上海首创：行政执法也是精准普法

图说：上海在全国率先出台文件指引行政执法过程中精准普法。孙伟忠 摄

新民晚报讯（记者 宋宁华）行政执法也是“点对点”精准普法。今天，记者从市司法局召开的新闻发布会获悉，上海在全国率先出台《关于印发<行政执法过程中精准普法的工作指引>的通知》（以下简称《工作指引》），对行政执法人员在执法过程中开展精准普法做了部署。

为什么要在行政执法领域率先“吃螃蟹”、展开精准普法？市司法局有关负责人介绍，据统计，我国现行法律法规的80％以上，主要是靠行政机关贯彻执行的，各级政府和政府各部门的一项重要职能就是执法。以本市城管执法部门为例，2017年共依法查处各类违法违规案件12.5万余起，共教育劝阻相对人125万余人次，巡查道路、景观区域、商业街区、建设工地等197万余次，开展违法违规经营、建筑垃圾等专项执法整治行动1.19万次。“积少成多、聚沙成塔，如果每个案件中都能够同步做好普法工作，那么汇总起来的规模就是巨大的、效应也是巨大的。”所以，此次选择从行政执法入手，后期再总结各个行政执法单位的实践做法予以完善，并将其推广到行政执法之外的领域中去。

据了解，上海出台的《工作指引》属于全国首创，它最鲜明的特征就是对行政执法中的哪个环节需要开展普法、什么情况下需要普法、怎么普法、具体普哪些法等，做了细化规定，为行政执法人员提供了一个比较具有操作性的工作指引。

相比于其他普法形式，行政执法过程中精准普法的特点是“四个特定”，其中包括：普法主体特定、普法场景特定、普法对象特定、普法内容特定。为此，《工作指引》中，对开展精准普法的主要方式做了规定，主要有4种，即主动告知式普法、答疑解惑式普法、释法说理式普法和行政约谈式普法。

据悉，在行政执法过程中精准普法，是把“谁执法谁普法”引向深入的一次创新尝试。今后，上海将在总结实践经验的基础上，把此项工作推广到其他执法领域，真正让“谁执法谁普法”的理念落地落实。