2019年四川省政府工作報告（全文）-國際在線

2019年四川省政府工作報告（全文）

2019-01-22 09:37:03 | 來源：四川日報 | 編輯：鄧超 | 責編：陳夢楠

政府工作報告

2019年1月14日在四川省第十三屆人民代表大會第二次會議上

四川省人民政府省長尹力

（時政要聞，導航成都）2019年四川省政府工作報告（全文）

　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，面對錯綜複雜的國際國內形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實省委決策部署，團結實幹、攻堅克難，圓滿完成了省十三屆人大一次會議確定的目標任務。預計全省地區生產總值超過4萬億元、增長8%，全社會固定資產投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.0%，居民消費價格上漲1.7%，地方一般公共預算收入增長9.3%。

　　一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，四川發展的方向和舉措更加明確。去年，習近平總書記春節前夕來川視察和看望慰問各族幹部群眾，聽取省委省政府工作彙報並作重要講話，分別致信汶川地震十週年國際研討會和第十七屆西博會，親切接見川航英雄機組，充分體現了對四川的關懷和厚愛。我們把學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為重大政治任務，積極開展省委部署的“大學習、大討論、大調研”活動，組織實施省委十一屆三次全會作出的“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，全面落實習近平總書記關於推動治蜀興川再上新臺階的重要指示。聚力加快產業轉型升級，著力破解產業體系不優的問題。打造電子信息、裝備製造、食品飲料、先進材料和能源化工五大支柱產業，推動數字經濟與實體經濟融合發展。預計全省規模以上工業增加值增長8.3%、利潤增長18%。聚力深化改革，著力破解市場機制不活的問題。積極推進電力體制、國資國企、商事制度等改革，全年為企業減少電費150億元，全省國有企業資產總額突破9萬億元，新設市場主體108萬戶。出臺20條政策措施支持民營經濟健康發展，表彰100名優秀企業家和100戶優秀企業。聚力區域協同共進，著力破解協調發展不足的問題。推動成都與20個市（州）簽署戰略合作協議，促進川南、川東北、攀西經濟區及川西北生態示範區市（州）間簽署25個合作協議，在基礎設施、產業體系、生態環境、公共服務等方面共建共享，天府新區突出公園城市特點加快建設。聚力擴大開放合作，著力破解開放程度不深的問題。突出南向東向，加快建設成南達萬、成自宜高鐵等出川大通道。落戶世界500強企業新增16家、達347家，駐蓉領事機構新增1家、達17家，國際（地區）航線新開通10條、達114條，雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次。這一年，我們牢記習近平總書記的囑託，解放思想、苦幹實幹，治蜀興川打開了新局面。

　　一年來，我們堅持把發展作為第一要務，經濟實力不斷增強。有效投資持續擴大。實施雙月經濟運行分析調度，狠抓項目建設，成都京東方、中電熊貓等項目竣工投產，68處大中型水利工程加快建設，瀘州機場遷建通航、甘孜格薩爾機場和巴中機場基本建成，川藏鐵路成雅段、成蒲鐵路和巴陜、雅康高速建成通車，全省建成高速公路達7238公里。結構調整實現重大變化。深入實施服務業“三百工程”，服務業增加值超過2萬億元、佔全省地區生產總值比重首次超過50%。組織9.7萬餘家企業開展市場拓展活動，網絡零售額增長25%。新增世界地質公園1處，新創AAAA景區35家，旅遊總收入突破萬億元大關。西部金融中心加快建設，國寶人壽開業運營，華西證券、成都銀行、瀘州商業銀行成功上市。發展質量效益提升。大力推進工業轉型升級和先進製造業發展，新動能逐步壯大。科技對經濟增長貢獻率提高2個百分點，單位地區生產總值能耗下降約4%，戶籍人口和常住人口城鎮化率均提高1.2個百分點。這一年，我們大力推動轉型發展、創新發展、跨越發展，綜合施策、精準發力，全省經濟總量首次實現3年上一個萬億台階，經濟強省建設步入新階段。

　　一年來，我們全力以赴打好三大攻堅戰，決勝全面小康的基礎更加堅實。脫貧攻堅取得新成績。大力實施22個扶貧專項，易地扶貧搬遷建成住房15.5萬套。強化45個深度貧困縣幫扶工作，深化與廣東、浙江東西部扶貧協作和對口支援。採取超常舉措綜合幫扶涼山，出臺12個方面34條支持措施。紮實開展扶貧領域作風問題專項治理。實現104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。環境質量持續改善。紮實抓好中央環保督察發現問題整改和“回頭看”邊督邊改，深入實施污染防治攻堅。全省PM10、PM2.5年平均濃度持續雙下降，成都地區空氣質量優良天數增加16天，出川斷面水質全部達到國家考核標準，沱江水質明顯改善。土壤環境質量總體保持穩定。風險防範化解力度加大。政府債務保持在可控範圍內。推進互聯網金融風險專項整治，穩步化解重點企業債務風險，全省銀行業機構不良貸款率有所下降，採取措施穩妥處置了各種金融風險。這一年，我們努力做好精準脫貧、污染防治和風險防範化解等重點工作，上下同心、聚力破難，全省朝著實現全面小康的目標更進了一步。

　　一年來，我們加快改革開放步伐，全社會創新活力持續增強。全面創新改革試驗任務紮實推進。國務院授權的先行先試任務完成28項。獲批成德綿國家科技成果轉移轉化示範區、知識產權軍民融合試點省，低空空域協同管理試點取得階段性成果，四川民營企業自主研發、全球首顆雙核人工智慧商業衛星成功發射，實現軍民融合產業主營業務收入3400億元。重點領域改革加快推進。全面落實減稅降費等措施，省定涉企行政事業性收費改革基本到位，努力減少企業負擔和成本。省社會信用信息平臺建成投用。創新創業蓬勃發展。啟動實施6個重大科技專項，佈局125項重大科技項目，建成1500多個創新平臺。全國“雙創周”主會場活動在成都成功舉辦，全省建成孵化載體860家，入庫科技型中小型企業6597家。高新技術產業主營業務收入達1.7萬億元。32個項目榮獲2018年度國家科學技術獎。開放型經濟取得新進展。引進到位國內省外資金突破萬億元，實際到位外資增長10%。貨物進出口額增長30%，與“一帶一路”沿線國家（地區）進出口增長28%。開行國際班列2600多列。中非民間論壇、西博會、“川港澳合作周”、孔子學院大會等重大活動成功舉辦。自貿試驗區深化建設。中央賦予的改革任務全面啟動，下放142項省級管理權限，累計新增企業5.3萬家、外商投資企業佔全省的49%，瀘州港、宜賓港獲批國家臨時開放口岸，制度創新取得新進展。這一年，我們用實際行動慶祝改革開放40週年，不斷進取、勇於探索，四川改革開放領域和國際影響越來越廣泛。

　　一年來，我們大力推動農業農村優先發展，鄉村振興戰略實現良好開局。農業農村經濟平穩發展。糧食產量穩中有增，糧食安全得到保障。預計第一產業增加值增長3.6%。出臺鄉村振興戰略規劃，發展現代農業園區，開展創建農業強縣。努力擦亮農業大省金字招牌。深入推進農業供給側結構性改革，新創建認定5個國家特色農產品優勢區，累計建成國家農業產業化示範基地13個，“三品一標”農產品達5320個。推進農業服務體系建設，新建冷藏、保鮮、烘乾、包裝等商品化處理設施1000座。農村基礎設施持續改善。建設高標準農田400萬畝，新增有效灌面105萬畝，新（改）建農村公路2.6萬公里。抓好人居環境整治和農業農村污染治理。農業農村改革繼續深化。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成，農村集體產權制度改革全面啟動，4.3萬個村完成清產核資。積極培育新型農業經營主體，省級重點龍頭企業達851家，農民專業合作社近10萬戶，培育新型職業農民4萬人。這一年，我們堅持以鄉村“五個振興”為方向，精心謀劃、漸次推進，全省農業農村現代化邁出了堅實步伐。

　　一年來，我們推動文化事業產業繁榮發展，群眾美好生活的精神食糧更加豐富。大力弘揚社會主義核心價值觀。公共文化服務體系不斷完善，成都城市音樂廳建成投用，四川大劇院、藝術博覽園等加快建設，又有一批公共文化設施錯時延時開放，農村公益電影放映、送戲下鄉服務群眾3800多萬人次。“江口明末古戰場遺址”考古發掘獲評全國十大考古新發現。成都和樂山、紅原、甘孜、大涼山等音樂季活動深受群眾歡迎，網絡遊戲、電子競技、動漫動畫等新業態快速成長。圓滿舉辦省運動會、殘疾人運動會、少數民族運動會，成都成功申辦第31屆世界大學生夏季運動會。全省新建各類體育健身設施2600多處和群眾健身綠道2700多公里。這一年，我們緊扣群眾精神生活需要，豐富內容、服務社會，四川文化體育生活更方便、更多彩。

　　一年來，我們切實保障改善民生，老百姓得到更多實惠。完成十項民生工程和20件民生實事。城鎮新增就業107萬人，城鎮登記失業率3.5%。出臺農民工服務保障16條措施和促進返鄉創業22條措施。新增39個縣（市、區）通過義務教育基本均衡發展國家驗收，新增高職院校10所。全面實施全民參保計劃，穩步提高社保待遇水平。全面統一城鄉居民醫保制度，開通省內異地就醫直接結算醫院1229家。城鎮危舊房棚戶區改造完成25.5萬套，農村危房改造完成20.1萬戶，農村土坯房改造開工62萬戶。近500萬人納入最低生活保障和特困人員救助供養範圍，為150萬名農村婦女進行“兩癌”免費檢查，337萬殘疾人享受到“量體裁衣”式服務。全面完成溜索改橋，邊遠山區群眾徹底告別了溜索過江的歷史。我們的民生保障網越織越密，社會公共安全網也越織越牢。深入推進“平安四川”建設，開展掃黑除惡專項鬥爭，全省刑事案件下降9.4%。落實安全生產責任制，事故起數下降14.9%、死亡人數下降11.1%。嚴格食品藥品監管。依法妥善化解信訪積案，公共法律服務體系基本形成。開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。深化國家安全宣傳教育，國防動員、人民防空和退役軍人服務管理得到加強，配合駐川部隊完成全面停止有償服務工作。社區建設和社會工作不斷強化。這一年，我們把增進民生福祉作為發展的目的，保住基本、兜牢底線，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

　　一年來，我們堅決踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，長江上遊生態屏障加快構建。河長制湖長制全面落實。設立湖長280多名，深入開展“清河、護岸、凈水、保水”行動，與重慶、雲南建立跨省河湖保護治理聯動機制。長江經濟帶生態保護切實加強。編制長江經濟帶戰略環評“三線一單”，推進沿江5家危險化學品生產企業搬遷，取締非法碼頭82座，有力整治河砂違法亂採。全省水電裝機容量達7674萬千瓦，建成全國最大清潔能源基地，奠定了四川可持續發展的基礎。綠化全川行動持續推進。營造林1083萬畝，退耕還林還草55萬畝，治理沙化、旱區土地35萬畝，新增治理水土流失面積4900平方公里。大熊貓國家公園正式掛牌，各類自然保護區整改管理得到加強。新增4個國家生態文明建設示範縣。妥善應對近40年來最大汛情，累計安全避險轉移群眾55萬人次。及時開展金沙江堰塞湖搶險救災，安全疏散轉移群眾3萬多人次。這一年，我們更加注重人與自然和諧共生，生態優先、綠色發展，巴蜀大地藍天多了、水變清了、環境更美了。

　　一年來，我們持之以恒加強政府自身建設，政府職能和作風進一步轉變。把政治建設放在首位，在省委領導下，自覺接受省人大、省政協監督，嚴格依法行政，推進法治政府建設，提請審議地方性法規草案17件，制定、修訂和廢止省政府規章17件，辦理省人大代表建議910件、省政協委員提案923件。全面清理規範行政權力事項並向社會公開。全面推行“雙隨機、一公開”監管，積極推進跨部門聯合抽查。深化“互聯網+政務服務”，完善全省一體化政務服務平臺功能，省級行政許可及公共服務事項全程網辦的佔50%、“最多跑一次”的佔92%，證明事項大幅精簡。省政府網站績效在全國第三方評估中名列第二。省政府機構改革基本到位，市縣政府機構改革有序推進。紮實推進黨風廉政建設，強化審計監督，深化統計管理體制改革，嚴格辦公用房和公務用車管理，“三公”經費有效控制，堅決防範各類腐敗行為。開展省政府第一次大督查，推進各項決策部署有效落實。積極支持群團工作，檔案保密、參事文史和地方誌等方面取得新成績。這一年，我們努力建設人民滿意政府，依法行政、轉變作風，政府履職能力有了新提升。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省各族人民真抓實幹、拼搏奮鬥的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和所有關心支持四川改革發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展仍存在一些問題和困難，政府工作還存在不足。主要是：總體上經濟發展質量還不高，先進製造業和現代服務業發展不足，市場機制的作用發揮還不充分，城鄉區域發展不協調，對外開放水平不高。目前，經濟下行壓力加大，實體經濟運行成本過高，民間投資增長乏力；保障改善民生任務繁重，深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨，防災減災救災能力還需提升；政府職能轉變還不到位，防範化解各類風險的能力水平不高，為民服務的質量效率仍需進一步提高。對此，我們將高度重視，勇於擔當，採取切實措施認真加以解決。

　　二、2019年總體要求和目標任務

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省委十一屆三次、四次全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入推進“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等重大部署，著力打造“5+1”現代產業體系，加快構建現代綜合交通運輸體系，繼續打好三大攻堅戰，優化營商環境，提升創新能力、培育發展動力、釋放內需潛力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

　　今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長與經濟增長基本同步，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4.5%、5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%，環境保護和節能減排完成國家下達的目標任務。

　　提出上述目標，綜合考慮了國際國內宏觀形勢和我省發展條件，兼顧了發展需要和可能；既保持了合理速度、更好引導市場預期，又為轉方式、調結構留有餘地；總體上，是積極可行的。實現這些目標，重點要把握好以下幾個方面：一要始終堅定發展信心。我國處於並將長期處於重要戰略機遇期，有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，有中央對西部發展大力支持的良好機遇，我們要認真貫徹中央大政方針，從四川實際出發抓住用好重大政策措施，心無旁騖抓發展，在新起點上實現更大突破。二要認真踐行以人民為中心的發展思想。保障改善民生、不斷增進群眾福祉，是經濟社會發展的出發點和落腳點，是人民政府的職責所在。我們要堅持盡力而為、量力而行，對標全面小康目標，著力破解民生難題，不斷增強群眾獲得感。三要牢牢把握穩中求進工作總基調。面對穩中有變的形勢，我們必須把握好“穩”與“進”的辯證關係，堅持穩中求進，以“穩”求“進”，以“進”促“穩”。全面做好“六穩”基礎上，實現關鍵領域不斷進取。四要全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這是當前和今後一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展管總的要求。我們必須鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通經濟循環，以現代化經濟體系支撐發展行穩致遠。五要縱深推進改革開放。新時代改革開放再出發，我們要弘揚敢為人先的精神，推動思想觀念進一步解放、改革步伐進一步加大、開放水平進一步提升，為全省發展注入強勁的動力活力。六要不折不扣狠抓工作落實。治蜀興川再上新臺階的戰略部署已經明確，我們要以釘釘子精神推動落地落實，讓各類市場主體和廣大人民群眾見實效、得實惠。