評論:如何做大做強中心鎮
2020-09-04 09:38:04來源:四川日報編輯:鄧超責編:胡曉萌

  楊川

  鄉鎮作為行政區劃的基礎單元,是國家政權建設的根基所在。2019年7月,省委省政府印發《關於推動縣域經濟高質量發展的指導意見》,明確提出要“發展壯大中心鎮,加快實現由鎮向城轉變,爭取發展成為縣域副中心”。按照相關定義,中心鎮指縣域城鎮體系規劃中的各分區內,在經濟、社會和空間發展中發揮中心作用的鎮。

  經過去年以來的區劃調整,全省鄉鎮格局發生重大變化,推動一批中心鎮真正發展起來,對構建“一幹多支、五區協同”區域發展新格局、增強縣域經濟實力、改善群眾生產生活條件等都具有重大而深遠的意義,也是積極做好改革“後半篇”文章、切實把改革紅利轉化為發展實效的重要內容。本文結合個人鄉鎮工作經歷和思考,談點做大做強中心鎮的建議。

  立足現有基礎搞創建。中心鎮創建不是扶持弱鎮小鎮,更不是平地起高樓,而是對有生命力的大鎮強鎮的一次補短板強弱項和全面綜合提升。做大做強中心鎮,前提是當地具有較強的生命力,生命力主要是指產業支撐力和人口集聚力。因此,與其說是創建中心鎮,不如說是選擇部分具有特殊自然稟賦和資源環境優勢,且有可能發展成為具有一定規模的小城市的大鎮,跟進做好交通和市政等基礎設施配套、做好醫療和教育文化等公共服務配套、做好基層治理等社會管理配套。

  在筆者看來,中心鎮不是加大投入堆積新造出來的,即使造出來也可能是曇花一現。前些年浙江、貴州等地一些特色小鎮淪落為“問題小鎮”,甚至快速垮掉就是例證。去年,國家發改委宣佈截至2018年底共集中淘汰和整改419個特色小鎮,也證明中心鎮只能依靠市場力量發展,而不能僅靠行政投入扶持堆積。不認識到這一點,做大做強中心鎮就很可能走錯路、走彎路。

  突出產業支撐搞創建。人口和產業是城鎮發展的兩大基礎,產業又是基礎中的基礎,有了優勢特色產業,一定會形成人口集聚。因此,能否培育出優勢特色產業,是中心鎮可持續發展的關鍵一環,也是中心鎮發展壯大最重要的決定性因素。

  沒有產業作支撐的城和鎮最終都會空心化,也註定會衰敗。比如,首批國家級特色小鎮之一的宜昌市龍泉鋪古鎮,一度曝出欠薪事件,主要原因就是缺乏足夠的特色產業支撐。所以,沒有產業支撐、產業支撐弱,沒有人口吸引力、人口吸引力弱的鎮參與中心鎮創建應慎之又慎。此外,還要防止房地產依賴,因為鄉鎮相對於城市而言,人口較少、產業較弱、發展潛力也較小,一旦出現爛尾樓,消化的週期特別長、難度也特別大,因此一開始就要嚴防“借中心鎮建設之名,行房地產開發之實”。

  分區域分批次搞創建。全國已經出現一批人口收縮城市,我省亦是如此,這是經濟社會發展規律使然。國家要求,收縮型中小城市要瘦身強體,轉變慣性的增量規劃思維,嚴控增量、盤活存量,引導人口和公共資源向城區集中。這也符合人口向大城市和城市群流動的規律。可以預見,今後我省的人口更多是向成渝地區雙城經濟圈等流動,當然其餘地區也會有一些商貿物流型、生態旅遊型等中心鎮因為有產業支撐和人口集聚而得到發展。因此做大做強中心鎮要順應這個大趨勢,選取一批距離城市有一定距離,區位交通優勢突出,產業實力較強,場鎮人口較多,交通、市政和公共服務基礎設施較為健全,在片區鄉鎮中起到首位城鎮和區域中心作用,具有發展成為小城市和縣域副中心潛力的建制鎮進行創建。同時要一次性統籌謀劃制定政策、確定標準、明確辦法,分批次開展創建工作,其中第一批數量要嚴格控制,以利於集中力量探索出行之有效的措施,更好推動創建工作做深做實做出成效。

  加強規劃設計搞創建。要始終堅持無規劃設計不建設的思路。中心鎮創建,要統籌土地、資金、人才等要素進行重點培育,特別是要加強規劃設計工作。我省小城鎮多數只有總規,大部分沒有控制性詳細規劃,更沒有風貌規劃、城市設計等專項規劃,規劃執行效果較差,導致場鎮風貌水平普遍不高,這成為我省城鎮化過程中的一個顯著問題。因此,要通過中心鎮創建起到示範引領作用,帶動其餘場鎮建設提檔升級、補齊短板,為推動治蜀興川再上新臺階奠定農村基層治理的堅實基礎。

  (作者單位:省政府辦公廳)

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