“內圈”“中圈”“外圈”同發力，推動攀枝花高品質發展——

“三圈”融合發展 打造區域中心城市

　　四川日報全媒體記者 羅向明 唐子晴

　　6月4日，攀枝花市與內蒙古滿洲裏市、京東集團簽訂“攀果”出口戰略合作協議，全力開拓國內國際兩個市場，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接注入強勁動力。

　　從4月開始，攀枝花各級各部門類似這樣尋求“破圈”謀求區域協同發展的行動已密集展開。

　　4月22日，攀枝花市宣文系統“組團”相繼前往涼山州德昌縣、雲南省楚雄州永仁縣等地考察，並簽署系列合作備忘錄。

　　5月17日，攀枝花市東區和雲南省麗江市華坪縣簽訂政務服務結對共建“跨省通辦”合作協議框架，將有效解決兩地企業和群眾異地辦事“多地跑”“來回跑”等問題。

　　“十四五”開局之年，攀枝花市提出，以攀枝花市域、川西南滇西北區域、國內國際“三個圈層”融合發展，推動川西南滇西北現代化區域中心城市建設。

　　因勢而謀破局，從跳出高山深谷開始

　　攤開地圖，川西南伸向滇北的角落裏，攀枝花地處攀西裂谷中南段，山高谷深、盆地交錯，城市沿著狹窄而陡峭的河谷一層層地分佈在金沙江兩岸。

　　“既然江裏沒有金子，那麼多人涌到這裡做什麼？”多年前，一位詩人如此叩問。“攀枝花地下有礦藏，天上有陽光，還有三線建設的精氣神。”今年78歲的攀枝花市民王東霖總結，“這裡曾經一片火熱，吸引了來自全國的建設者。”但産業發展不平衡不充分、城市更新迭代落後、經濟發展動力不足等問題逐漸顯露。

　　破局，從跳出高山深谷開始。“要著力構建攀枝花市域、川西南滇西北區域、國內國際‘三個圈層’，重新構架攀枝花加快發展的經濟地理空間，努力整合區域人口和資源力量，做大經濟總量、擴大人口規模、提升發展能級，更好地融入和服務新發展格局。”攀枝花市委書記張正紅表示，落實省委“一幹多支”發展戰略，站在區域發展的角度，建設川西南滇西北區域中心城市，是攀枝花最主要、最頂層的目標。

　　破局，從鎖定發展實際和發展潛力開始。從空間角度看，攀枝花地處川西南、滇西北6個市州的幾何中心，與涼山、昭通、楚雄、大理、麗江5個市州的直線距離都在200公里左右。攀枝花市發展改革委攀西辦副主任徐剛給出一組數據，2020年，該區域地區生産總值近7000億元，但發展還不充分，人均地區生産總值低於全國平均水準。“換個角度，這恰是該區域的發展潛力，投資空間、市場空間和消費空間都非常廣闊。”

　　從自身發展看，近年來攀枝花綜合實力和區域影響力不斷提升，積累了比較雄厚的工業基礎，教育、醫療等社會事業區域領先。“去年，市外住院病人佔住院病人總量的40.76%，主要來自涼山、麗江、楚雄等地，區域醫療中心地位持續鞏固。”攀枝花市中心醫院黨委副書記、院長張月輝的觀察角度給出佐證。

　　為此，攀枝花以全局思維重新構架攀枝花加快發展的經濟地理空間，通過市域“內圈”、區域“中圈”、國內國際“外圈”“三個圈層”建設，盤活優勢資源，做大經濟總量、擴大人口規模、提升發展能級，更好地融入和服務新發展格局。

　　“三圈”融合形成加快發展的整體合力

　　“內圈”“中圈”“外圈”如何形成推動攀枝花高品質發展的合力？

　　強健“內圈”是首位。一季度，攀枝花規模以上工業增加值同比增長12.7%。作為攀枝花最具代表性的工業企業，攀鋼集團一季度利潤同比增幅381%，創下同期最好水準。

　　經濟活力不僅體現在産業上，更體現在提高城市品質上。攀枝花通過對城市進行功能分區，推動形成“一城一市一區”的發展格局，目標明確經營城市，讓攀枝花市域經濟強起來、群眾富起來、人氣旺起來、城鄉美起來。

　　深耕“中圈”，尋求與周邊區域協同發展。北京大學新結構經濟學研究院研究員付才輝表示，此舉不僅能充分發揮攀枝花的比較優勢，還能提升城市發展能級，將區位優勢、資源優勢等轉化為經濟優勢、發展優勢。

　　“中圈”正在成為構建産業共生、共贏的“生態圈”。一季度，涼山、雲南等周邊地區在攀枝花投資項目11個，金額6.96億元。

　　建立更大範圍開放共享的服務網絡，是“中圈”另一個重要發力點。徐剛表示，每年周邊市州有數千家庭子女在攀枝花上學，在攀枝花就讀的外來學生接近30%，攀枝花超過50%的商品房購買者來自外地。

　　探尋發展“外圈”，成為攀枝花融入新發展格局的“生命圈”和力量源。

　　交通先行。眼下，攀枝花正通過全力推動成昆鐵路擴能改造、宜西攀高鐵、宜攀高速公路、新機場等重大交通項目建設，一手抓城市內部通道建設，一手打通對外大通道。

　　平臺搭建。“通過各類線上線下平臺的搭建，我們的觸角能更便捷地伸向世界各地。”不久前，國內首個釩鈦産業互聯網平臺“鈦融易”發佈，首批入駐和達成入駐意向的企業及服務機構已達26家。

　　攀枝花市發展改革委有關負責人説，“三個圈層”有機統一、互相推動，“中圈”市場需求推動形成教育、醫療等區域公共服務高地，同時倒逼“內圈”不斷向縱深發展，再聯繫發展好“外圈”，攀枝花將駛上快車道。