原標題：深化教育體制改革意見印發 鼓勵社會力量辦幼兒園、提高教師待遇
大眾網9月25日訊：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化教育體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》指出，黨和國家高度重視教育工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面深化教育領域綜合改革，一批標誌性、引領性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會主義教育制度體系進一步完善，我國教育總體發展水平進入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。
《意見》指出，當前我國教育改革發展已進入一個新的階段。深化教育體制機制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，全面深化教育綜合改革，全面實施素質教育，全面落實立德樹人根本任務，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
《意見》指出，深化教育體制機制改革的基本原則是：(一)堅持紮根中國與融通中外相結合。繼承我國優秀教育傳統，立足我國國情，遵循教育規律，吸收世界先進辦學治學經驗，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。(二)堅持目標導向與問題導向相結合。堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。(三)堅持放管服相結合。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事後監管，構建政府、學校、社會之間的新型關係。(四)堅持頂層設計與基層探索相結合。加強系統謀劃，注重與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》等做好銜接。尊重基層首創精神，充分調動地方和學校改革的積極性主動性創造性，及時將成功經驗上升為制度和政策。
《意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的教育體制機制，人民群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。
入園難、入園貴如何破?
——鼓勵社會力量舉辦幼兒園
兩辦上述《意見》規劃的教育改革目標包括，到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，人民群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解等。
教育部今年7月發佈的《2016年全國教育事業發展統計公報》顯示，2016年，全國共有幼兒園23.98萬所，學前教育毛入園率達到77.4%，比上年提高2.4個百分點。儘管如此，每到開學季，家長排通宵為娃報名入園的現象仍屢有發生，“入園難”似乎依舊存在。
對此，《意見》指出，要創新學前教育普惠健康發展的體制機制。強調要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。
《意見》強調，要以縣域為單位制定幼兒園總體佈局規劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。
資料圖 中新社記者 張勇 攝
中小學課業負擔怎樣減?
——合理設計作業內容與時間 探索實行彈性離校時間
在中小學生的減負問題上，《意見》提出，要提高課堂教學質量，嚴格按照課程標準開展教學，合理設計學生作業內容與時間，提高作業的有效性。
另外，近年來，因為學校放學過早，給不少沒時間接孩子的家長帶來了“三點半難題”。而此次公佈的《意見》強調，要建立健全課後服務制度，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課後服務。
《意見》還強調，要改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛鍊和休息時間。
與此同時，在幼兒園教育方面，《意見》強調，要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律，堅持以遊戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。
針對校外培訓機構的監管，《意見》提出，要規範校外教育培訓機構，嚴格辦學資質審查，規範培訓範圍和內容。
資料圖：中關村一小門外等候接孩子的家長 中新網記者 張尼 攝
擇校難題怎麼破?
——試行學區化管理 探索集團化辦學
對於長期以來困擾學生和家長的擇校現象，《意見》特別強調，要多措並舉化解該難題。
《意見》提出，要加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，實現縣域優質資源共享。
此外，要改進管理模式，試行學區化管理，探索集團化辦學，採取委託管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。
同時《意見》指出，要著力解決義務教育城鄉發展不協調問題。統一城鄉學校建設標準、城鄉教師編制標準、城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著力提升鄉村教育質量。
資料圖：清華大學校園內 中新網記者 張尼 攝
“雙一流”大學怎麼建?
——促進高等學校差異化發展
日前，教育部公佈了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。共42所一流大學建設高校和95所一流學科建設高校入選。此次發佈的《意見》中也涉及到了“雙一流”大學的建設問題。
《意見》強調，要改進高等教育管理方式。研究制定高等學校分類設置標準，制定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。
此外，《意見》還提出，要全面推進科研評價機制改革，加強學術道德建設。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，發揮黨委領導核心作用。
資料圖：全國統一高考 李南軒 攝
職業教育質量如何提升?
——支持行業企業參與人才培養全過程
此次發佈的《意見》中還涉及到職業教育質量的體制機制完善。
《意見》指出， 要改進產教融合、校企合作的辦學模式。健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業企業參與人才培養全過程，促進職業教育與經濟社會需求對接。
另外，《意見》強調，要充分發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業組織推進校企合作、發佈人才需求信息、參與教育教學、開展人才質量評價。明確企事業單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策。
資料圖：“90後”鄉村教師朱春艷。 何紅福 攝
教師待遇有提高?
——確保平均工資水平不低於當地公務員
在教師隊伍的建設方面，《意見》提出，要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。
另外，《意見》還強調，要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績，確保教師平均工資水平不低於或高於當地公務員平均工資水平。
對於老少邊窮地區的教師，《意見》明確，要落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。
(綜合新華網、中新網)
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