山東“一次辦好”：打造便捷高效的審批流程

　　推進“一次辦好”改革,關鍵是流程再造。

　　我們在調研中發現,許多部門為了防範審批過程中所謂的風險,不斷設立前置條件,使流程複雜化,增加了企業和群眾辦事的麻煩。

　　流程再造,就是既要科學防範審批風險,又要減少企業和群眾的不便。

　　流程再造的基礎: 

　　清理審批事項

　　群眾申辦事項顆粒化標準化

　　為了落實“一次辦好”,濟南市自行清理審批事項,卻發現法律無明確要求、有關部門自行設置的審批多達441項,這還不包括那些預審期無實質意義和各種兜底事項。今年在市委、市政府強力推動下,這些審批最終全部清理。

　　一位審改辦同志總結:“在審批事項設置上,山東的一些地方是越複雜越好,就怕漏了一項。南方先進省份是越簡單越好,‘傻瓜化’辦理。”

　　只有把路上的雜石清理了,才能修繕改造道路。推進審批流程再造,當前一項基礎性工作,是清理不該有的審批事項。

　　這項工作在各地遇到阻力。中部一個城市想學杭州網上報裝自來水的辦法,但被當地自來水公司阻擋:砍去見面、用戶簽字這一環節,出了問題誰負責?

　　怕出問題、出了問題不擔當,是這些環節難以清理的原因。自來水報裝是多大的事兒?如此都不敢擔當,遑論其它?

　　難清理,還有更重要的利益因素在裏面。在不動産登記中,除了臨沂、日照等市外,許多市還“頑固”保留二手房交易資金監管——買房方的錢不直接交給房屋仲介、由仲介轉給賣方,而是先交給銀行,交易完成後由銀行劃給仲介。這個環節多餘且沒有法律依據。一位銀行業人士對記者分析:每筆交易款雖然只是在銀行“過渡”幾天,但二手房交易量大,由此銀行賬戶常年保持幾億、幾十億資金。嘴裏含著如此肥肉,誰願意吐出來?

　　重重阻擋,該如何清理不該有的審批?借助當下轟轟烈烈的“一次辦好”改革氛圍,正面出擊,堅決清理,是一個法子。

　　自6月以來,從省級到市、縣公佈的“一次辦好”事項清單,具有從結果上倒逼清理審批事項、提高審批速度的作用。原因很簡單,只有把不該有的環節砍去了,才能實現“一次辦好”。按照計劃,今年我省對依申請辦理的政務服務事項將實現“一次辦好”全覆蓋,這將全面倒逼清理審批事項。

　　流程再造還有一項基礎性工作,將企業和群眾所辦事項拆分到最小單元,即顆粒化,在此基礎上統一辦事標準,即標準化。這將使所辦事項具體可抓、標準統一,為它們進行流程再造也就更容易。

　　以各地公佈的“一次辦好”事項為例。當前各地數量不一,有的能相差千余項。“公佈數量少的,一個重要原因是只公佈了事項的一個大類、沒有進行顆粒化,這讓群眾不好準備辦事材料,並且在審批中有可能利用模糊空間增加審批環節。”省社科院政策研究室助理研究員彭總峰分析。　

　　對症之藥就是顆粒化。省裏規定不動産轉移登記五個工作日完成。臨沂通過顆粒化,把不動産轉移登記這一大項拆分為商品房、存量房買賣轉移登記等18類,在此基礎上分類進行流程再造,由此實現12類一小時辦結、4類當天辦結、2類特殊業務五個工作日辦結。

　　標準化在我省亟須推行。以辦理施工許可證為例,棗莊要求提交13種材料,煙臺要16種,臨沂要11種。各地標準不統一,既給企業帶來很大不便,又阻礙了對該事項的流程再造。浙江的經驗是,省裏由上到下實行申請材料、申請表單等“八統一”。如此“八統一”,在浙江無論走到哪,只帶一個版本的辦事材料就行。

　　另外還要看到,企業和群眾所辦事項龐雜,要全面實現顆粒化、標準化很困難。在此不妨學習浙江的做法:從企業和群眾高頻次辦理的事項入手,摁住一個環節,一個鏈條一個鏈條打通,由點到線,由線到面,最大程度上覆蓋所辦事項。

　　流程再造的內涵: 

　　從鏈條化到打包式、網絡化

　　簡化、合併辦事環節,讓群眾辦事“三步並作兩步走”,是流程再造的內涵。這裡既需要縱向的一鏈辦理,也需要橫向的打包式辦理,更要有網絡化服務。

　　當前各地正推行“一窗受理”“一鏈辦理”辦事流程。這是在一個窗口受理辦事材料後,將分散在不同部門的審批,整合到一個鏈條上,並且將串聯審批改為並聯審批,由此提高了辦事速度。然而,誠如一位市直部門負責人所言,一些地方的流程再造離群眾需要還有差距。

　　這裡有服務態度問題。西部某市一位市民辦理公積金貸款,需要銀行的《借款合同》,本是抬手可辦的事,銀行卻要求人家三天后再跑一趟。這種情況越到基層越嚴重,甚至有基層個別辦事員故意刁難現象。

　　還有工作人員僵化、不擔當問題。我們聽到很多反映,在企業開辦的核名環節,工作人員對拿不準的名稱一律不予通過。本是“法無禁止即可為”,這裡卻是“法無明文規定則不行”。這些問題需要在流程磨合中深入解決。

　　對於流程再造,我省推出一項根本舉措。今年8月下旬我省出臺文件,明確年底前全省市縣都將組建行政審批服務局,改革範圍之廣、力度之大,走在全國前列。對於各項審批,行政審批服務局由“體外循環轉為內部管理”,即由不同單位間的事兒,轉為同一單位不同部門間的事兒,這顯然有利於流程再造。

　　流程再造,除了按省改革方案規定,對關聯事項進行縱向上的一鏈式整合,對於一些事項的關鍵環節,還要進行橫向打包式整合。我們在所到之處都聽過這樣的事例:房地産項目驗收用了一兩年。原因是,驗收涉及規劃、住建、環保等十幾個部門,需要逐家請上門來驗收,有的部門需要反復找、多次跑。臨沂市、青島市李滄區在探索一個辦法:設立綜合驗收機制,邀請各個部門集中上門驗收；需要提前驗收的,則分階段集中驗收。

　　再如建築項目測繪。一個投資項目,需要在施工前和竣工後,分別進行規劃、土地、房産三種測繪。我省的方式是:施工前後,由這三個部門所屬的測繪機構分別進行測繪。這三種測繪內容上有重復,三家互相防範,結果卻常不一致。在此不妨學習江蘇的做法:先將事業單位的部門測繪機構改制為企業,通過市場招標,在施工前和竣工後分別由一家公司進行測繪,數據分供三個部門使用。橫向打包式服務,是這裡的流程再造的內涵。

　　目前,我省已基本建立起從省級到設區市、縣、鄉鎮的“一次辦好”服務網絡,大大方便群眾辦事。然而我們了解到這樣一件事:中部某縣一位老人,只是去鎮上辦社保卡挂失和補辦,卻需要等在外省工作的兒子回家探親時,幫老人去辦。老人沒文化,不知到哪辦、怎麼辦。

　　對很多農村老人來説,在解決“門難進”之前,先要解決“門在哪”問題。費縣探索一個法子:自2014年以來,面向全日制大學本科畢業生,招考農村代辦員400多人；每人負責1－2個行政村,為老弱病殘人員代辦各種事項。據介紹,縣財政為此每年投入900多萬元——作為山區縣,財政並不寬裕的費縣都能做到,何況其他地方。