山東：高“含金量”財政政策“組合拳”支持八大發展戰略

　　10月28日，記者從山東省政府新聞辦新聞發佈會上獲悉，山東推出一套高“含金量”的財政政策“組合拳”，支持新舊動能轉換重大工程、鄉村振興、海洋強省等八大發展戰略，預計2021年省級將投入資金1500億元。

　　省財政廳廳長劉興雲介紹，為更好地發揮財政職能作用，省政府近日印發《關於支持八大發展戰略的財政政策》（以下簡稱《財政政策》），提出八個方面26條政策措施，涵蓋稅費調節、財政體制、資金投入、基金保障、財政金融協同等各個方面。

　　為支持推進新舊動能轉換重大工程，《財政政策》加大科技創新支持力度，促進産業轉型升級。其中，圍繞支持淘汰落後産能，設立專項獎補資金，引導鋼鐵、煉化等行業淘汰落後及過剩産能，推進危化品企業搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統動能，推動開展能耗等指標收儲交易，支持全省重大産能佈局調整項目；整合資金實施高水準技術改造，重點支持“零增地”和智慧化技改項目。圍繞支持發展新動能，運用稅收優惠、股權投資、政府採購首購等政策手段，支持打造工業互聯網基地，推廣應用自主創新産品。

　　在支持打造鄉村振興齊魯樣板方面，《財政政策》注重從供需兩端發力。一方面，拓寬鄉村振興籌資渠道，提出要健全涉農資金整合長效機制，“握指成拳”提高涉農資金規模效益；研究土地出讓收入優先支持鄉村振興政策，逐步提高用於農業農村的比例；完善農業信貸擔保體系，破解涉農主體融資難題。另一方面，聚焦推動農業高品質發展，重點是支持深化農業供給側結構性改革，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束任務，支持糧食穩産增産；健全多層次農業保險保障體系，提高農業抗風險能力；支持發展現代農業産業園和優勢特色産業集群，推動農村一二三産業融合發展。

　　在支持海洋強省建設方面，進一步創新支出方式、加大支持力度，統籌運用專項債券、基建投資、引導基金等多方面資金，推動海洋基礎設施建設，支持發展現代海洋産業。強化重大海洋科技創新財政支持政策，實行省市經費投入聯動機制，支持創建青島海洋科技國家實驗室，爭取國家海洋科技重大專項和重大科學裝置落戶山東，鞏固海洋科技領先優勢。建立海洋科技成果産業化應用激勵機制，採取科研資助、股權投資、首臺（套）保費補貼等方式，支持突破“卡脖子”關鍵技術研發和海洋科技成果轉化。

　　在支持打造對外開放新高地方面，圍繞構建“雙循環”發展新格局，立足山東開放發展的基礎和優勢，進一步優化財稅政策供給。對引進重大外資項目訂制財稅支持政策，增強“雙招雙引”競爭力；完善財政獎補政策，促進外貿外資高品質發展。以山東新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示範區為依託，推廣複製財稅制度創新成果，強化國家戰略平臺驅動力；完善開發區財稅支持政策，鼓勵企業建設境外經貿合作區，形成新的開放平臺和增長動力；完善歐亞班列和國際航線支持政策，暢通進出口貨物流通，打造開放競爭新優勢。

　　為支持打贏三大攻堅戰，強化財政保障性扶貧政策，建立解決相對貧困的長效機制，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。完善生態文明建設財政獎補機制，對大氣、地表水、海洋和重點區域給予生態補償；加大黃河流域生態保護力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態治理。完善政府舉債融資機制，分類推進政府融資平臺市場化轉型，嚴守政府債務風險底線。

　　為支持區域協調發展，對接融入黃河流域重大國家戰略，建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，引導更多金融和社會資本投向“一群兩心三圈”建設發展。支持縣域經濟加快發展，啟動基層財政“強基固本”攻堅行動，實施工業強縣財政激勵政策，提升縣域經濟發展水準。推進區域基本公共服務均等化，深化民生領域財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度體系，增強市縣基本公共服務保障能力。

　　為支持重大基礎設施建設，《財政政策》注重發揮財政資金引導作用，創新多元化籌資模式，吸引社會資金加大投入力度。加快鐵路發展基金和民航機場發展基金運作，推行“鐵路項目+土地綜合開發+鐵路運營分紅”建設運營模式，增強交通建設項目籌資能力。創新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持引黃灌區農業節水工程等一系列重點水利工程建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯網等新基建項目。

　　“當前和今後一段時期，財政運行將持續處於‘緊平衡’狀態，這種情況下，找準財政支持八大發展戰略的切入點、構建有利於高品質發展的財稅體制機制至關重要。”劉興雲表示。

　　為此，《財政政策》強化體制激勵，深化財政轉移支付制度改革，在繼續發揮轉移支付保基本、促均衡功能的同時，整合設立高品質發展獎勵資金，調動市縣和企業發展的積極性；強化稅收調節，結合“畝産效益”改革，開展城鎮土地使用稅差別化改革試點，對“畝産效益”高的企業降低適用稅額；強化財金聯動，整合設立中小微企業貸款增信分險資金，推進財政資金股權投資改革，加快構建全省政府性融資擔保體系，緩解企業融資難融資貴問題；強化提質增效，全面加強預算績效管理，推行“零基預算”改革，突出績效導向，加大財政支出結構調整力度，集中資金支持八大發展戰略；強化“放管服”改革，加快政府採購、會計審批、納稅服務等財稅業務流程再造，建立健全降本減負長效機制，支持打造良好營商環境。

　　據初步預計，實施上述政策，2021年省級需要投入資金1500億元左右。“我們將積極通過調整支出結構、整合優化專項資金等渠道統籌解決，保障政策落實資金需要，同時將會同有關部門，認真抓好貫徹落實，充分釋放政策紅利。”劉興雲説。（大眾日報記者 代玲玲 報道）