區域協調發展，昂起山東半島城市群龍頭

　　原標題：區域協調發展，昂起山東半島城市群龍頭——省委十一屆十二次全體會議精神解讀⑦

　　發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高品質發展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。《中共山東省委關於制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）圍繞“統籌推進區域協調發展，發揮山東半島城市群龍頭作用”，從山東半島城市群發展的階段性特徵出發，提出優化“一群兩心三圈”區域佈局，健全區域協調發展體制機制，推進新型城鎮化，增強區域創新發展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

　　“從邏輯上講，打造具有全球影響力的山東半島城市群是山東深入落實黃河流域生態保護和高品質發展戰略與自身區域協調發展的結合點，增強中心城市發展能級和綜合競爭力、推動經濟圈一體化發展是做大做強山東半島城市群的著力點，加快推進以人為核心的新型城鎮化則是區域協調發展的目標和落腳點。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺教授認為，《建議》層次脈絡清楚，目標任務清晰，既鼓舞人心又具有很強的可操作性。

　　作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、産業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。《建議》就加強黃河下游生態保護，推進黃河流域産業協作和基礎設施互聯互通，加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，共建黃河科創大走廊、黃河現代産業合作示範帶等作出安排。記者從省發展改革委獲悉，為搶抓黃河流域生態保護和高品質發展戰略機遇，山東開展沿黃25縣市區普查調研，高水準編制實施規劃，加強與沿黃8省對接，提出7個領域近100個合作事項，謀劃提出黃河口國家公園、沿黃達海高鐵大通道等重大項目556個，打造服務沿黃省區的黃河流域出海口和“國際會客廳”，構築沿黃科創走廊和特色優勢産業帶，全力推動這一國家重大戰略在山東落地落實。

　　“作為沿黃又沿海的經濟大省，山東要當仁不讓地在生態保護、動能轉換、改革創新、對外開放和高品質發展等五個方面成為黃河流域的龍頭，在綠色發展、鄉村振興和文旅融合等三個方面成為黃河流域的樣板。”中國工業經濟學會副理事長、山東大學教授余東華表示，要堅持生態優先、綠色發展，同時要在準確把握經濟、科技和産業發展趨勢的基礎上，結合沿黃生態保護要求，研究和規劃未來産業培育和發展的重點領域，在黃河流域規劃建設若干未來産業示範區、生態産業合作示範區、黃河流域科創大走廊等重大載體，推動沿黃地區産業鏈、價值鏈、供應鏈的重組和整合，實現生態保護和高品質發展的有機統一。

　　我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。《建議》提出增強中心城市發展能級和綜合競爭力，實施“強省會”戰略。濟南市發展改革委相關負責人表示，將緊緊抓住“強省會”戰略機遇，舉全市之力建設新舊動能轉換起步區，加快打造“五個濟南”，加快推進齊魯科創大走廊、中科院科創城等重大載體建設，積極爭取建設一批大科學計劃、大科學裝置，深入實施工業強市戰略，積極打造國際消費中心城市，推動軌道交通加速成網，打通小清河航運“黃金水道”，提升航空樞紐服務功能，進一步織密高鐵高速路網，構建現代化綜合立體交通網絡，著力增強城市能級和輻射帶動能力，提高省會城市首位度。

　　通過區域一體化發展促進要素資源自由流動是大勢所趨，《建議》提出推動經濟圈一體化發展，做強省會經濟圈、提升膠東經濟圈、振興魯南經濟圈。2019年，膠東經濟圈5市生産總值佔全省的42.2%，對外貿易佔全省的64%，利用外資佔全省的67.3%。青島市發展改革委區域發展政策處副處長李水彥介紹：“膠東經濟圈將依託鄰近日韓的地緣優勢，共建中日韓地方經濟合作先行區，依託海爾卡奧斯平臺，建設膠東經濟圈工業互聯網示範區，統籌佈局重點領域新型基礎設施，推進萊西-萊陽一體化發展示範區和青島-濰坊臨空臨港協作區建設，共建黃河流域重要開放門戶和陸海交通走廊，加快一體化發展進程。”

　　《建議》提出加快推進以人為核心的新型城鎮化，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。省城鎮化領導小組辦公室專職副主任李春雷表示，下一步將重點編制實施好《山東省新型城鎮化與城鄉融合發展規劃（2021-2035年）》，爭取明年上半年印發實施。鞏固深化中小城市培育試點成果，儘快出臺《促進全省中小城市城鎮化高品質發展的意見》，在資金、土地、人才等方面加大對中小城市的支持力度，推動中小城市城鎮化補短板、強弱項。圍繞城鄉要素融合、服務融合、設施融合、經濟融合，出臺配套政策措施，破解制約城鄉融合發展的土地、財政、金融、産權等瓶頸，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快促進城鄉要素、服務、設施、經濟融合，提高新型城鎮化和城鄉融合發展品質。（大眾日報記者 王建 李振 趙豐）