一個問題

　　記者在多年的採訪中了解到，有的村莊幹部群眾之間産生矛盾和隔閡，一個主要原因是賬目不清，群眾對村集體的收入和支出有疑慮，幹部又無法作出清晰的解釋。中央在近幾年的一號文件中都對加強鄉村治理、村務公開、民主監督提出明確要求。

　　一摞賬本

　　自1951年至今，除了幾段特殊歷史時期，村中的大事小情，大至修路打井，小到一盒火柴，財務賬目記錄得一清二楚。一摞摞賬本，折射了這個村莊70年來的變遷，也折射了改革開放以來我國農村面貌的日新月異。

　　一份清單

　　“但生産隊裏很窮啊，就幾頭牛和騾子，二三十人抓鬮分一頭牲口。最後各家各戶還分了生産隊的饑荒，每戶是163塊錢的貸款債務。”吳文奎指著當年賬本上這筆每戶均攤的163塊錢很是感慨，“那時候這可不是筆小數目啊！”

　　一種堅持

　　賬目清晰健全是小吳家碼頭村的好傳統，在此基礎上還有一件事情也幾十年如一日堅持了下來，那就是“民主議政”。賬目在民主議政日上公佈後，還會將詳細情況貼到村委門口的公告欄裏，對全體村民公開。

　　無棣縣城北行30余公里，有一座小山，名曰碣石山，海拔63.4米，方圓0.39平方公里，因73萬年前火山噴發形成，是魯北平原惟一的山體，被稱為“京南第一山”。

　　碣石山東鄰，有一個小村，名曰小吳家碼頭。村子不大，總共不到600口人。村子南臨德惠新河（原黃河古道馬頰河），這條河幾十年前還能通航，常有船隻在此停泊，村民吳姓居多，故得名小吳家碼頭。村裏有一件事，可稱得上“傳奇”。自1951年至今，除了幾段特殊歷史時期，村中的大事小情，大至修路打井，小到一盒火柴，財務賬目記錄得一清二楚。一摞摞賬本，折射了這個村莊70年來的變遷，也折射了改革開放以來我國農村面貌的日新月異。

　　記者在多年的採訪中了解到，有的村莊幹部群眾之間産生矛盾和隔閡，一個主要原因是賬目不清，群眾對村集體的收入和支出有疑慮，幹部又無法作出清晰的解釋。中央在近幾年的一號文件中都對加強鄉村治理、村務公開、民主監督提出明確要求。如2018年一號文件提出“全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程”；2019年一號文件提出“加強自治組織規範化制度化建設，健全村級議事協商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監督”；今年一號文件明確“與換屆同步選優配強村務監督委員會成員”，“推進村委會規範化建設和村務公開‘陽光工程’”。據有關專家解讀，賬目健全、財務公開透明，無疑是“陽光工程”的重要組成部分。

　　分地時戶均分到163元債務

　　2月28日，正月十七，小吳家碼頭村過年的氣氛還沒完全散去，很多村民家門口還挂著大紅燈籠，保潔員正在對路邊溝上新鋪設的蓋板進行清理。年前記者來到小吳家碼頭村時，施工隊正在對村裏東西向的中心主路和村北的東西街邊溝進行修整。修整路邊溝，可以美化村內環境，拓寬村內道路，村裏為此投入了30.5萬元。當然了，這筆錢怎麼花，經過了村民充分討論，每筆支出也都記得清清楚楚。

　　記者見到小吳家碼頭村搞建設首先想到怎麼花錢怎麼記賬，緣于2020年深秋初訪這個村時留下的深刻印象。當時在村委辦公室，記者看到了一摞摞賬本，各式裝幀皆有，整整裝了兩大木櫃。僅看賬本封面，就能夠看是哪個年代的賬。賬本大體有四套，現金總賬、往來賬、固定財産物資賬、收支明細賬。雖然這些賬本有些紙張早已泛黃、損邊，字跡開始模糊，但所記賬目分文不亂。記者看到最早一本賬是“1951年3月30日，山東省土地房産所有證，（小吳家碼頭村）土地房産所有證存根”，詳細記錄著各家土地的畝數、四鄰等。小楷豎排，字體工整雋秀。

　　村裏人介紹，1977年2月，當了14年民辦老師的吳文奎擔任小吳家碼頭村黨支部書記，此後村裏接續上了一度中斷的記賬傳統，村裏大小收支都記錄在賬本上，村民檔案、分地檔案、宅基地檔案也都齊全。

　　今年77歲的吳殿華是村裏的老會計，從1964年一直幹到2002年。1996村賬鎮管之後，村裏所有的收支錢款都歸由鎮經管站統一管理，但村裏還是把記賬的傳統保留了下來。隨著時代的變化，賬本裏增加了土地承包合同、土地流轉費用、扶貧項目分紅等內容。吳殿華卸任後，這項工作便交到了今年51歲的村報賬員吳元山手裏。

　　這些賬目不僅記得詳實，還每月向村民們公開。“1981年，村裏就成立了理財小組。比上級要求的還早呢。”吳殿華説。

　　望著這些賬本，記者心裏冒出兩個概念：“新中國史”“改革開放史”。

　　1981年冬，小吳家碼頭村滿懷對未來的希望，開始分田到戶。

　　“我記得很清楚，1981年的冬天，過完了秋收之後，閒下來了，我們進行分地。”與改革相伴的往往是陣痛，幹了44年村支書的吳文奎回憶，當時不少周邊村的黨支部班子想不通，工作開展不順利，“慶倖的是我們班子這幾個人當時普遍年輕，接受新鮮事物快，做了工作後，村民們也都紛紛支持，分地進行的還算比較順利。”當時村裏520來口人，700多畝的耕地，人均分了一畝半地。“但生産隊裏很窮啊，就幾頭牛和騾子，二三十人抓鬮分一頭牲口。最後各家各戶還分了生産隊的饑荒，每戶是163塊錢的貸款債務。”吳文奎指著當年賬本上這筆每戶均攤的163塊錢很是感慨，“那時候這可不是筆小數目啊！”

　　1984年，小吳家碼頭村根據政策又對土地進行了一次調整，翻開“無棣縣人民政府土地承包管理使用證（存根）”，記者清晰的看到每家每戶分地的詳細記錄。吳建華家幾塊地合計4.2畝，長度、畝數、地級、四屆都標注的清清楚楚，萬一鄰裡發生土地糾紛，處理起來有據可依。

　　村裏“大項目”收支一清二楚

　　分地之後，老百姓生産積極性有了，可還是吃不飽飯。小吳家碼頭村緊靠德惠新河，卻因為沒有電灌設備，莊稼澆不上水，産量一直上不去。“當時村裏只有一台小柴油機從抽水澆地，大吳家碼頭村有電灌設備，咱只能依靠人家，人家澆完了我們再澆。”吳文奎説，1986年村裏決定修一座電灌站。翻開1986年的現金賬，第4項記錄著“電灌站用料（一部分），票據12張，支出4353.00元，結余7377.09元”；第7項記錄著“電灌站零用工、料，票據10張，支出643.20元，結余5190.28元”，對應的票據則收錄在“會計憑證”簿裏。“當時村裏一分錢沒有，我就上縣水利局爭取了500塊錢，又找到縣政府解決了7000塊錢。修電灌站，村民們的積極性也都相當高，有錢的出錢有力的出力，最後東拼西湊硬是把這個電灌站給修了起來。”翻著1986年的記錄，吳文奎回憶到，“直徑40釐米的出水管，一天一宿能澆100畝地，全村一星期就能澆完，還能給別的村用，糧食産量一下子就上去了！”

　　吃飽飯之後，增收就成了吳文奎帶領村民們要邁出的第二道坎。

　　1986年，修電灌站的同時村裏決定貸款6萬元，在挨著鎮上集市不遠的地方建起了一個貨棧，佔地10畝、8間大瓦房，租賃給村民經營，開始試水商品經濟。1992年，從外地學習先進經驗後，村裏又利用集體土地，建成了佔地71.7畝的棗園和蘋果園，然後承包到戶。這些在小吳家碼頭村的賬本裏同樣有詳細記載：“蘋果園用料、蓋屋、雜項，票據52張，支出2020.15元”，“吳文華9.7畝，蘋果林442棵，棗林結果109棵，未果6棵；吳文藝，10.5畝；吳寶廣，7畝，棗林結果55棵，未果150棵……合計棗林結果660棵，未果972棵；蘋果林829棵”。“頭三年不收承包戶一分錢，光養樹，三年後結果了再收租金。群眾靠蘋果樹致富，村集體也有了一定的收入。”吳文奎翻出當年果園的賬目説，這算是村裏的第一筆大收入。

　　“吳書記的頭腦很活，而且觀念也比較超前，我們小吳家碼頭靠著鎮駐地，緊鄰省道，來往交通方便。1997年的時候，吳書記就和村民們商議，想將村邊沿路的荒地溝渠整平，建一批沿街房。”時任小吳家碼頭村村主任的吳文才説，最終大家商議決定，沿街房採取集體和村民合資的形式修建，以村集體為主，村民們自願認籌，然後根據房子面積大小，繳納6000元一間或者8000元一間的“籌建費”。交房後，每年承包戶再交納每平方米2元的管理費。就這樣，到2002年，小吳家碼頭村一共建起了103間沿街房，村民們幹起了各種生意，小日子開始富起來。 “沿街房靠著省道來往車輛很多，就拿村頭的羊湯館來説，這兩年一年十幾萬元沒問題。”小吳家碼頭村有一個專門的商品房專用檔案袋，保存著工程預算、建築安裝工程承包合同、房屋租賃合同等材料。

　　2000年以後，隨著附近魯北化工等幾家企業的迅速發展，除了做生意，現在村裏越來越多的年輕人成了工廠裏的上班族，每個月五六千元的收入，村民的日子越來越富足。

　　2017年，小吳家碼頭村的貧困戶全部實現了脫貧，但是脫貧不脫政策，目前村裏還有10戶19人享受有關扶持政策。“王專祥家2人，15100-560=1454元；邱延芝1人，5100-280=4820元……”“減去的280元是6月份已經發過一次了。”翻開2020年9月21日最新的扶貧分紅賬目，吳文奎告訴記者，2019年村裏通過民主評議將這10戶分成了兩類，一類5人，二類14人。去年，一類人員每人分到扶貧項目分紅7000元，二類5000元；今年一類人員扶貧項目分紅增加到7550元，二類增加到5100元。

　　根據去年的最新賬目，除了村裏的已脫貧仍享受扶持政策的幾戶，其他家庭人均年收入都超過了2萬元。村集體也通過土地流轉、扶貧項目分紅等，年收入達到40萬元左右。

　　堅持了44年的“民主議政日”

　　賬目清晰健全是小吳家碼頭村的好傳統，在此基礎上還有一件事情也幾十年如一日堅持了下來，那就是“民主議政”。

　　如今，每月5日是小吳家碼頭村的“民主議政日”，參會者是村民們推選出的30名村民代表和18名黨員，每次參會人數超過80%才算有效，如代表確實有事請假，可隨機選取村民補位參加。“上級沒有規定這個民主議政日活動之前，我們村的大事小情都會開會和村民商議，從我當上支書開始就有了這個做法。”吳文奎説。

　　2020年10月由於國慶節放假，民主議政日改到了10月13號。財務公開是每個民主議政日上很重要的一環。“上個月的支出，全村的環境衛生大清理，雇傭人工和機械一共花了6360元，幸福院、路燈、村委加電灌站的電費一共是1700元。再就是建黨群活動中心，咱負責給施工隊接出電線去，買了兩捆線170元。建黨群活動中心雇了一個專業監理，從建設啟動到結束一共是5000元，雖然這個花的不是村裏的錢，是咱第一書記帶來的項目款，也和大家説一下……”村報賬員吳元山在會上一一細説。這些賬目在民主議政日上公佈後，還會將詳細情況貼到村委門口的公告欄裏，對全體村民公開。

　　本文開頭提到的路邊溝整修工程，也曾經是“民主議政日”討論的一件大事。

　　多年前小吳家碼頭村開通了三縱三橫道路，為本村和鄰村群眾出行提供了極大方便。但由於年久失修，道路兩旁的邊溝普遍損毀嚴重，村民平時也有不少提意見的，因此村裏決定進行全面修整。

　　要修路就得花錢，而這錢怎麼花往往是老百姓最關心的問題。這時候，小吳家碼頭村老賬本的作用就顯現出來了——它是村幹部的“正心丸”，也是村民們的“安心丸”。

　　“1996年開始村賬鎮管，錢雖然交上去了，但我們還是保持著記賬的傳統，每一項支出收入都有記錄，而且現在的賬比以前更清晰了，一份是咱村裏自己記的，一份是鎮上給記的，都向村民公開，村民有疑問，可以隨時去核對這兩本賬是否一致，這樣就更放心了。”吳元山説。

　　這次修路邊溝為例，民主、公開、透明體現在每一個細節上。

　　“村裏決定對全村的道路邊溝進行修整後，就召開了黨員群眾代表會，跟大家彙報了具體情況，由黨員群眾代表去實地查看後，大家一起坐下來研究這個活兒咋幹，拿出意見。開完會後，村委將會議記錄向鎮領導彙報，做重大事項審批；鎮上同意後，進行第三方工程審計預算；預算費用為31萬左右，村裏再將這項工程挂到網上面向社會招標；工程完工以後，再經過村裏群眾代表驗收小組驗收合格，在驗收報告上簽字，然後到經管站走賬。”吳文奎大體介紹了這一整套流程。

　　民主議政日上，村裏的黨員和群眾代表也都踴躍發言。村民吳寶衛説：“我覺得邊溝的蓋板用水泥板不太行。加上蓋板後邊溝和路平齊，遇到下大雨很容易積水，時間一久容易陰壞沿途房屋的後墻，可以把蓋板換成鐵篦子，加快雨水流速。再就是給沿途村民家的後墻墻角再泥上一層灰，做防護。”村民吳廣臣提出：“鋪上蓋板後，路就很平坦了，怕是有些過往車會軋著蓋板走，容易把蓋板軋壞，是不是沿途設上安全樁，然後貼上反光條，提醒來往車輛。”除此之外，村民還建議施工期間選派出一名村民代表，對工程進行監督和協調，每天給這人60元補助，這樣村民也放心，村幹部也放心。最終村民吳寶衛被選為監工代表。

　　“以前幹過工程，對這方面還比較熟悉。平時就是幫幫工程隊的忙兒，監督一下每天的工程進度和品質，避免偷工減料，看看是不是按咱們的要求幹的。遇到工程隊和沿途村民有什麼需要溝通的事時，負責出面協調。”吳寶衛平時就是個熱心腸，由於對會幹電工活，平時村民換個電閘、電線、燈泡什麼的都找他，他已經義務給村民服務了30來年。

　　談起村班子的工作，吳寶衛也很是讚許：“咱村委各方面都挺好的，特別是咱書記，要不也不會幹了四十多年。村民對村班子的信任，因為他們給老百姓辦實事，平時村裏的大事小情都和村民們商量，村裏要幹點什麼事，大家都知道，積極參與。”

　　由於村“兩委”帶領群眾幹事創業且把事幹得明明白白，小吳家碼頭村先後被評為省級衛生先進村、生態文明村和全省、全國民主法治示範村，2018年村班子還被評為全省幹事創業好班子，支部書記吳文奎被評為省級優秀黨務工作者。（大眾日報記者 李劍橋 姜斌 張浩 郭茂英）

　　記者手記：推進自治、法治、德治“三治”結合

　　基層治理是國家治理的基石，鄉村振興必須夯實鄉村治理的基礎。在小吳家碼頭村，建立在賬目健全基礎上的“民主議政日”，是鄉村治理的重要陣地，通過這個陣地，事事可監督、件件按流程，村裏的大事小情、財務收支，村民了然於心，這充分保障了村民的知情權、參與權、監督權，也讓基層組織行使職權有了“一定之規”。

　　近年來，小吳家碼頭村的各項村級事務，村民參與度更高了，黨員幹部帶頭，村民集體參與出謀劃策；幹部以公正公開公平的決策取信於民，用長效機制確保村裏大小事情的公開透明、利於執行，這可能就是小吳家碼頭村取得良好發展的“密碼”

　　對於小吳家碼頭村的做法，濱州市委黨校（濱州行政學院）政治經濟學教研室主任張維亮教授認為，通過對無棣縣小吳家碼頭村基層治理的探究，我們看到了一條做好基層治理工作促進鄉村振興的路徑。抓好基層治理需要健全城鄉基層治理體系，發揮好基層黨組織的黨建引領作用；增強群眾自治活力，創新基層群眾參與自治形式，努力實現基層組織與村民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督；用法治思維推進基層治理，用法治方式破解治理難題，努力使依法辦事成為村“兩委”班子和群眾的自覺行動。“一摞摞賬本，清晰地映射了新中國建立以來經濟社會發展和基層治理的歷史變遷，是十分寶貴的歷史檔案。時刻用法律和制度約束村級班子的決策和行為，讓人民群眾心中對村情村事明明白白，才能使人民群眾對基層治理更加擁護。”張維亮認為，小吳家碼頭村與時俱進地完善基層民主協商制度，充實協商內容、豐富協商形式、完善協商程式、用好協商成果，廣泛聽取民意、匯集民智，讓群眾的意見暢通直達，使群眾的“急難愁盼”事有人辦，將村居服務落實在基層，將社會矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層等等，這些經驗值得總結推廣。

　　中共濱州市委黨校（濱州行政學院）哲學教研室講師呂厚忠説：“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。鄉村振興如何穩步推進？首要工作就是抓住基層黨組織這個牛鼻子。在農村要推進自治、法治、德治‘三治’結合，進一步提升基層治理水準。當前農村的社會結構處於深刻變動的時期，人口結構、社會階層、組織結構都發生了重大的變化。在經濟快速發展的同時，原本傳統村莊的封閉性、穩定性被空心化、流動性取代，原本單一的務農階層分化為依賴不同經濟來源的多重群體。小吳家碼頭村的‘賬本’，看得見的是村裏大事小情，看不見的是黨組織工作的細緻入微。”呂厚忠認為，從小吳家碼頭村的實踐中，我們看到：幹事有譜，百姓跟隨；幹的成事，百姓支持；幹事乾淨，百姓信賴。推廣開來，我們可以得出這樣結論：農村基層黨組織要緊扣群眾需要和廉潔自律這兩個基本點，通過組織聯動、黨員帶動、機制促動，為群眾提供優質服務，努力推動基層黨建和社會治理的良性互動、融合發展。（大眾日報記者 姜斌）