原標題：理上網來丨黃少安：2020山東經濟怎麼看？2021山東經濟怎麼幹？

　　2020年，山東經濟在面臨疫情衝擊的情況下，取得出色成績，為全國經濟增長和穩定作出了很大貢獻。主要有三大亮點：一是實現了3.6%的經濟增速，位居全國前列；二是在大幅度減稅降費和保障民生的前提下，實現了財政收入正增長；三是實現了經濟品質的進一步提高。

　　山東省2021年工作動員大會要求，2021年全省要乘勢而上求突破、發奮圖強開新局，在新征程中邁好第一步、見到新氣象。去年的亮眼成績單表明，經過近年來的艱苦努力，山東經濟基礎更加厚實牢固、富有韌性，已迎來高品質發展的“黃金期”，應抓住機遇求取更大突破，不斷開創山東經濟高品質發展新局面。

　　大基數、大困難情況下，經濟增長3.6%來之不易

　　根據國家統計局數據，中國經濟全年增長2.3%。山東在7萬多億的基數上，取得3.6%的增長率，是非常不容易的。山東在疫情造成較大困難情況下實現較高增長率，主要有以下幾方面因素。

　　各級黨政機關和社會各界，在有效防控疫情前提下，全方位服務於復工復産。政府調控機制和市場機制同時作用、相互促進，使得山東復工復産速度比較快，尤其是製造業，保證了就業和各類産品供應，從而保障了經濟迅速恢復正常運行、居民收入和脫貧攻堅目標實現，也為疫情防控提供了物質保障。針對疫情，迅速調整年度經濟計劃，在經過專家研究、測算的基礎上，政府從3月份開始，直接和間接追加基建投資，包括傳統基礎設施的改造提升和新型基礎設施建設。在特殊時期，政府基建投資增加，只要投資結構和力度控制合理，無疑是保增長最直接、最有效的途徑。全方位加大外經外貿工作力度，使得外貿好于預期。在世界疫情對外經外貿造成巨大困難的情況下，事在人為、抓住機遇，全年貨物進出口總額達到22009.4億元，比上年增長7.5%，其中出口13054.8億元，增長17.3%，有力支撐了經濟增長。特別是製造業，在世界疫情影響下，山東作為製造業大省，獲得了較多出口機遇，山東抓住了這一機遇，迅速修復和提升了製造業，增加了出口額度。

　　同時，2020年山東在大幅度減稅降費和保障民生的前提下，實現了財政收入正增長，這也是非常不容易的。

　　2020年，全國有三分之一的省份財政收入負增長，而山東是增長0.5%。客觀來説，為了疫情防控和支持復工復産，山東減稅降費力度是比較大的。全省全年各級財政累計撥付疫情防控資金180.54億元，新增減稅降費1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費政策，全年共計減負3490億元。同時，山東是人口大省，老齡人口比例也比較高，民生保障和改善壓力大、支出多。2020年，全省全年一般公共預算中民生支出8914億元，佔比為79.4%，還有一些專項的民生支出。在支出壓力比較大的2020年，山東卻能夠超預期地實現正增長，這也是2020年山東經濟的一個亮點。財政狀況比預期好，根本因素是經濟增長為財政提供了較豐富的收入來源，同時也離不開務實、創新的財政工作。財政運行上“超常應對”。為了對衝疫情衝擊，促進財政平穩運行，讓積極的財政政策更加積極有為、注重實效，山東採取了一系列措施，在“非常之年”拿出了“超常舉措”。比如，省級通過“壓、緩、停、收”四項措施收回資金162億元，各市縣也加大一般性支出壓減力度，共壓減21.3%，擠出資金保障重點；再如，全年發行政府專項債券3234億元，比上年增長97.8%，有力支持了重大項目建設；又如，管好用好661.5億元的中央抗疫特別國債、特殊轉移支付等新增直達資金，及時建立資金分配、撥付、監控全程管理和落實的工作機制，確保了資金直達市縣基層、直接惠企利民；建立財力保障、審查監控、庫款調度、發展激勵、責任追究、應急處置“六個機制”，築牢了基層“保基本民生、保工資、保運轉”的底線。財稅政策上“集成創新”。圍繞財政支持重點，梳理出9大類55項132條財政政策，並且優化組合。同時，還對財政支持新舊動能轉換政策等進行全面評估、迭代更新，制定出臺支持八大發展戰略的26條財政政策措施。財政資金上“統籌整合”。全省整合涉農資金876億元，省級整合設立120億元的科技創新發展資金、20億元的中小微企業貸款增信分險資金、10億元的高品質發展獎勵資金、5億元的居民消費獎勵資金、2億元的復工復産獎補資金，集中財力精準支持重點領域和關鍵環節，提高了財政資金使用效益。財稅改革上“攻堅克難”。特別注重通過改革來破解難題，主要是：實施財政資金股權投資改革，促使財政資金帶動更多社會資金投向重大項目；深入實施預算管理改革、全面實施預算績效管理；深化政府採購制度改革、提高採購效率；紮實推進國有金融資本管理改革；積極推進行政事業資産管理改革；穩妥推進政府債務管理改革。這些改革對提高財政收入、減少資金和資産流失、提高財政資金使用效率和節約支出，都産生了明顯成效。

　　較高增長率的同時，實體經濟品質有了實質性提高

　　山東經濟歷來以實體經濟佔優，製造業、能源産業、農業、海洋産業構成了經濟結構的主體，也成為我國經濟體系的重要“底盤”，對中國經濟舉足輕重。

　　2020年，山東能源結構進一步優化、全面完成減排目標，經濟增長品質也有了明顯提高，主要表現在：高新技術産業比重明顯增加。其中，新一代信息製造業、新能源新材料産業、高端裝備産業、高端化工産業增加值分別增長14.5%、19.6%、9.0%和9.5%，分別高於規模以上工業9.5、14.6、4.0和4.5個百分點。高技術製造業快速發展，實現增加值比上年增長9.8%，增速高於規模以上工業4.8個百分點；高技術服務業營業收入增長11.7%，高於規模以上服務業9.1個百分點；其中高技術製造業和服務業投資分別增長38.1%和8.4%。新型消費加速崛起，實物商品網上零售額增長17.5%，佔社會消費品零售總額的13.8%，比上年提高4.2個百分點。外貿新業態蓬勃發展，跨境電商務進出口138.3億元，增長366.2%，其中網購保稅進口增長22.5%；跨境直購出口增長101.6%，市場採購貿易方式出口增長84.5%。投資穩步增長的同時，投資結構進一步優化，為經濟持續高品質發展提供了後勁。“四新”經濟投資增長18.7%，佔全部投資比重達51.3%，比上年提高6.5個百分點;高技術産業投資增長21.6%，增速高於全部投資18.0個百分點。工業技改投資增長17.6%，民生保障領域投資加大，社會領域投資增長11.8%。農業數量和品質雙提高。全年糧食總産量5446.8萬噸，比上年增長1.7%，糧食單産實現新突破，全年畝産達到438.5公斤，比上年增長2.1%，全年豬牛羊禽肉産量721.8萬噸，比上年增長3.3%。全年農業産值10190.6億元，成為了全國農業生産總值首個“破萬億”的省份。

　　經濟品質、尤其是實體經濟品質的提高，源於一系列科學有利的措施：

　　堅決推進新舊動能轉換，産業政策目標重點指向十大産業：高端裝備製造、高端化工、信息産業、能源原材料、海洋經濟、現代農業、文化産業、醫養健康、旅遊産業、現代金融。科學實施産業結構調整和産業升級，傳統産業改造提升與新型産業發展“兩條腿走路”。立足於山東的資源稟賦和産業基礎，不盲目追求哪個産業比例的提高或降低，只尋求最合適的産業結構，將運用新觀念、新技術、新工藝、新業態、新管理改造提升傳統産業作為重點，同時根據山東要素結構和品質及其潛力，選擇性地發展新興戰略性産業，使得産業結構調整和産業升級效益明顯。生産性服務業特別是金融業服務於實體經濟成效明顯。主要是：信息服務業務和物流業對工業、農業、海洋經濟的服務水準有所提高；技術和管理對農業的服務、促進農業産業化和提高經濟效益取得大的進展，特別是高新農業技術示範區建設進展比較快；通過體制機制改革，如普惠性金融、農貸擔保等，既支持了中小企業和農業，也盤活了金融資源。逐步地把産業政策的重點轉向生産要素，取得了初步成效。生産要素結構決定産業結構，生産要素品質決定産業品質或産業升級的上限。因此，政府制定産業政策、確立産業政策目標，不應把作用重點指向具體産業、企業和産品，那是市場選擇的結果，而應把重點放在源頭即生産要素上，包括公共物質資本、基礎性科學技術研發、教育和人才等，這往往是市場作用有限或失靈的領域。近年來，山東加大了傳統基礎設施的改造升級和新興基建的投資力度，為産業升級和經濟發展提供了更多更好的公共物質資本；在財政困難的情況下，加大力度組織一些産業核心關鍵技術的攻關；在人才引進方面，計劃軌和市場軌“雙軌並重”，讓人力資本有價、金融化、可作為貸款依據或抵押，對吸引人才前來創業産生了很好的效果。

　　激發潛力、拓展空間、深化改革，不斷取得更大突破

　　2021年和“十四五”期間以及更長時期，山東經濟發展仍然擁有巨大潛力和空間。

　　首先，有著良好基礎的山東製造業具有比較大的發展空間，國內外市場潛力都比較大，暢通國際國內雙循環對山東製造業發展也是比較大的機遇，關鍵在於提高技術水準、優化供給結構。其次，2020年開始大量增加的基建項目、基建投資，經過一定的滯後期，在2021年將會對經濟增長産生更加明顯的促進作用。從長遠看，交通、新能源、信息等領域的基建項目完工，將為經濟高品質增長提供強大後勁。再次，康養産業、數字經濟等新經濟領域，已經在基礎設施、人才和技術等方面積累了一定基礎、蓄積了一定力量，從2021年開始將會有比較明顯的增長。

　　第四，對超大城市經濟和城市群經濟重要性的認識進一步提高，並且採取了一系列措施。“十四五”時期將是山東核心城市和城市群經濟發展的黃金時期，尤其是濟青雙核城市發展及其帶動能力有望上一個臺階，對提高山東創新能力和經濟品質産生重要作用。

　　最後，山東農業還有巨大發展潛力，鄉村振興戰略很大程度上為農村和農業發展提供了良好基礎，山東農業科技水準和産業化水準提高空間很大、具有可行性，農村基礎設施的建設也會給農村經濟發展增加動力。與此同時，山東經濟進一步發展也面臨一些困難，需要注意一些問題：如新舊動能轉換任務還很重，經濟高品質發展的動力還需進一步加強；雖然近年來控制和化解金融風險的措施成效顯著，但仍不能掉以輕心，提高認識、強化防控還是非常必要的；要及時轉變城市經濟發展方式，走集約化城市發展道路，關鍵是提高單位城市土地面積的GDP、財政收入和人口承載量；要繼續深化經濟體制改革，主要是國有企業改革、國有資産管理體制改革和金融體制改革。改革的目標是既要擴大市場機制的作用、激發市場主體的活力，又要清除市場垃圾。要遵循中央“優化結構、有進有退、有所為有所不為”的要求，調整國有企業存在領域和範圍；國有資産管理體制和公司治理結構改革，要遵循減少管理層級、減少非生産性人員和支出、降低交易成本、適應市場機制、激勵與約束結合、提高決策效率、避免形式主義和外行干預的原則；金融體制改革，主要是改革國有控股銀行和其它金融機構，以提高其適應國際國內市場能力，剷除或打擊金融領域以圈錢套利為目的、扭曲和擾亂市場、製造或放大金融風險的各類金融機構。（作者黃少安，係山東大學經濟研究院院長）