陜西民營經濟發展的“疾”與“策”

　　“太差了、太弱了、太難了、太不公平了”，最近和陜西一名資深民營企業家聊天中，談及民營經濟的發展，他深有感觸地道出了公司在發展過程中的“痛點”與“淚點”。

　　佔據陜西經濟半壁江山的民營經濟，在發展過程中面臨的問題和困難一直都是老生常談的話題，這些難題嚴重制約了民營經濟發展活力，同樣也是影響陜西實現追趕超越的主要瓶頸。

　　陜西民營經濟發展活力不強主要有兩方面因素：

　　內因：發展規模小、産業層次低，技術創新能力弱，知名品牌少，管理水準不高。雖然這些問題提了很多年，但是至今沒有得到根本改變。

　　外因：民營經濟發展的外部環境不夠優化，政策落實存在“痛點”、“堵點”，市場競爭中不公平待遇依然存在，融資難、融資貴問題依然突出，“親”“清”政商關係尚未真正建立，一些歷史遺留問題還未有效解決。

　　在今年陜西省的“兩會上”，有政協委員就吐槽了她的經歷：她們做了一個PPP的項目，需要4000萬的資金。卻因為是中小民營企業，四大國有銀行不給發放貸款。無奈之下，只能去找投融資機構，僅利息就要15-20%，極大的增加了企業的成本。

　　如何破解這些難題？

　　今年1月，陜西省委省政府做出深化追趕超越破解八大難題的戰略部署，希望能夠實現“九牛拉車、個個出力”的良好局面，由省中小企業局牽頭，省發改委、省科技廳、省財政廳、省工商局、省金融辦、省工商聯等部門配合，破解民營經濟發展活力不強難題。

　　具體有哪些對策和措施？下面梳理下各部門的做法：

　　在放寬各種投資限制方面：陜西省發改委落實關於支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發、互聯網視聽、國防科技工業等領域有關規定，引導支持民營經濟向深層次領域發展。建設全省PPP項目庫，篩選了100個PPP項目面向民營資本集中推介，推動PPP項目落地。設立民營經濟生産性貸款貼息專項資金，拉動民間投資增長。今年上半年，民間投資達到3626.35億元，同比增長3.4%，扭轉了去年負增長的局面。

　　在深化“放管服”改革方面：深化商事制度改革，提高審批效率。全省範圍內企業投資項目建設用地預審20日內辦結，項目環評報告書60日內辦結。加快推進個體工商戶、農民專業合作社登記全程電子化、個體工商戶簡易登出和個體工商戶登記制度改革試點工作，在自貿區開展“證照分離”改革試點，推動實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步優化市場準入環境。

　　規範行政審批收費，加大降費減稅力度。認真落實“營改增”試點，擴大小微企業享受減半徵收企業所得稅優惠政策範圍，將年應納稅所得額的上限由30萬元提高到50萬元，鼓勵創業創新，將科技型中小企業研發費加計扣除比例提高到75%。2016年以來，陜西省共清理取消、停徵60項行政事業性收費和6項政府性基金，減輕企業負擔超過34億元。

　　在緩解企業融資難題方面：陜西省中小企業局與省國稅局、省地稅局、省知識産權局、陜西銀監局等部門，加強與人行西安分行、省工商銀行、省郵儲銀行等金融機構合作，開展“銀稅互動、助力小微”等活動。截至6月底，已累計向8963戶小微企業發放貸款62.3億元。

　　聯合省金融辦、陜西證監局等部門，深入開展“新三板”培訓和IPO上市後備資源摸排工作，推動民營企業上市融資。截至6月26日，全省“新三板”掛牌企業戶數達到159戶，較年初新增18戶；陜西省股權交易中心掛牌企業達1136戶，較年初新增121戶。省工商聯加快推動組建陜西民營投資集團，已有8家企業確認作為首次發起人，總資本超過100億元。省中小企業局聯合省財政廳完善中小企業專項資金扶持辦法，加大重點民營企業項目支持力度，引導社會資本進入民營企業發展。人行西安分行牽頭，制定了《陜西省推動應收賬款融資服務平臺的指導意見》，豐富民營企業融資渠道，有效盤活企業存量資産。

　　在培育“親”“清”新型政商關係方面：落實《省政府辦公廳關於“12.8”民營企業座談會反映問題處理的意見》。省委政研室牽頭，圍繞民營企業訴求開展調查研究，正在擬定我省構建新型政商關係的意見。省政府研究室牽頭，組織有關部門開展調研，運用“凍結”“了結”思維，正在提出解決處理民營企業歷史遺留問題的辦法。

　　落實全省個體經濟發展座談會精神。省工商局制定了《關於進一步促進個體私營經濟發展的意見》二十條。推進個體經濟加快發展、轉型升級。

　　完善《省促進中小企業（非公經濟）發展工作領導小組成員單位聯繫服務重點民營企業制度》，深入做好33戶民營企業的幫扶工作，協調幫助企業解決生産經營和項目建設中的具體問題。

　　那麼，以上的措施是否有效，下面一組數據能説明“九牛拉車”的實效。截止今年6月底，全省新增市場主體25.97萬個，同比增長38.4%；全省非公經濟增加值5154.6億元，同比增長約9.3%，高出GDP增速約1.1個百分點，佔GDP比重為53.8%，較上年同期提高0.5個百分點。

　　雖然經過半年的群策群力，陜西省各部門在破解民營經濟發展活力不強難題上依靠“組合拳”取得了一些成績，然而這個難題不是階段性的，也不是不是一朝一夕就能解決。它需要久久為功，需要發揚“釘釘子、扣扣子”的精神，需要精準施策，優化環境，合力支持，才能陜西全省民營經濟實現創新轉型升級發展、實現全年非公經濟增加值佔全省GDP比重54%的目標。