陜西潼關：創新“潼關經驗” 唱響改革強音

  國際在線陜西報道（段曉蕊 通訊員 劉嘉宸）：近日，“慶祝新中國成立70週年暨全面深化改革工作”新聞發佈會在渭南市潼關縣舉行，通報近年來該縣改革工作的典型經驗做法。

  發佈會上，潼關縣委辦主任、改革辦主任王同強表示，近年來，潼關縣委、縣政府堅持把全面深化改革作為轉型升級、追趕超越的關鍵一招，聚焦發展難題，全縣改革呈現出全面發力、縱深推進的良好態勢。在實施“五免”等民生改革、深化“放管服”改革、穩步推進農村改革等重點領域取得新突破。截至目前，潼關審定重大改革方案和改革文件160個，共推出500多項改革任務，大部分已全面完成，形成了一批具有潼關特色的創新舉措和改革亮點，改革紅利不斷釋放。

  潼關縣委辦主任、改革辦主任王同強介紹該縣深化改革工作情況 攝影 劉嘉宸

  發佈會後，7家新聞媒體聯合赴潼關縣四知學校、太要小學實地了解教育管理體制改革，深入上善村、秦王寨社區、寺角營村實地了解鄉村“三變”改革的最新成果。

  “縣管校聘”建立城鄉教育發展共同體

  近年來，隨著城鎮化的發展，多數鄉村學校都因為城鄉教育資源差距，或多或少存在著鄉村生源減少所帶來的窘境，但在位於潼關縣城區外15公里的潼關縣太要鎮中心小學，卻有所不同。

  “2015年實施‘縣管校聘’和‘城鄉教育發展共同體’教育體制改革以來，太要鎮中心小學吸收的周邊鄉村生源數量不降反升。”近日才被評為“陜西省鄉村優秀青年教師”的英語教師王娜笑著説，“兩項改革的試點實踐，使太要鎮中心小學與師資力量更為優秀的潼關縣城關鎮中學結為了‘點對點’教學交流對象，兩校英語老師一同教研，一同授課，如今，共同努力下，太要鎮中心小學英語教師隊伍的教學水準提升顯著，學校英語角也第一次真正舉辦了起來。”

  王娜所提到的“縣管校聘”教育體制改革，是指將潼關縣教師歸併于縣教科局統一管理，由學校按崗位聘用，推動教師身份由過去的單個學校各自歸屬的“學校人”轉變為縣域教育系統“系統人”，打破了優秀教師資源的校內“獨佔”，實現了縣域教育系統內的教育資源均衡流通，同時，對體育、音樂、美術等緊缺學科教師，實行在學區內輪崗兼任農村學校薄弱學校課程的管理模式，以實現教師的“無校籍”管理。這項改革的最大意義，便是對於像太要鎮中心小學這樣原本師資力量薄弱的鄉村學校，通過師資流通，真正地實現了城鄉教育發展的共同體。

  潼關縣教科局局長劉向榮介紹，2015年，潼關縣被渭南市教育局確定為“校長職級制”改革和“縣管校聘”改革試點縣，率先深化創新新型教育體制改革。三年來，潼關縣校際間共交流校長、教師139人，通過“縣管校聘”等一系列管理體制創新，打破了校際局限，實現了縣域內中小學教師的合理流動，解決了城鄉校際間師資不均衡的現象，同時，也為渭南市教育改革創出了經驗，潼關縣教育體制改革由此也被評為“渭南市十大亮點改革工作”之一。

  “三變”改革煥發農村新活力

  在潼關縣秦東鎮寺角營村扶貧産業基地內，近年來，該村利用農産品電商平臺，搭建自己的産銷店舖。

  秦東鎮寺角營村黨委書記鄭平喜對此感慨，農村資産變股權、資金變股金、農民變股民的“三變”改革，創新了多種“黨委+”鄉村集體經濟組成模式，不僅返鄉大學生可以“點子入股”，鄉村“能人”也能“技術入股”，集體經濟可以按市場化規律自主經營，自主配比股份，經營活力煥然一新。

  鄭平喜介紹，以寺角營村為例，近年來，寺角營村通過探索和實踐“黨支部+公司+貧困戶”、“企業託管、農戶入股”的産業扶貧模式，讓會種果樹的、能養豬的入股合作社中的“種植養殖黨支部”，不久，黃桃園、花椒林、豬場漸成規模；讓對現代農業感興趣的到“園區産業黨支部”，25座設施農業大棚拔地而起。2018年，寺角營村每戶貧困戶每年最低可領到1800元的“合作社保底股金+股份分紅”，最高可領到5800元。“三變”改革下貧困戶脫貧致富，村民經濟收入持續翻番。2018年，寺角營村被評為渭南市“脫貧攻堅先進村（社區）”。

  “沒有改革，就沒有今日的新潼關，全面深化改革永遠在路上。”王同強表示，“縣管校聘”“三變”改革只是近年來潼關縣全面深化改革工作的兩個縮影，在未來，潼關縣委、縣政府將進一步突出改革工作重點，打造改革工作亮點,努力創造更多“潼關模式”“潼關經驗”。