空殼村的華麗轉身之路——對陜西省寧強縣漢源街道辦事處二道河村黨建引領村集體經濟發展的調研
2020-08-28 16:36:34來源:三秦網編輯:王菲責編:石麗敏

  盛夏時節,二道河村的160多畝荷花迎來盛花期,連片的池塘裏,荷花正競相綻放,吸引不少遊客前往觀賞拍照。賞完荷花,到林間的小木屋裏品嘗農家樂的城裏人絡繹不絕。如今,荷花園不僅是一道靚麗的風景,還是村集體經濟增收點的一個縮影。

  過去,一個窮得叮響的“空殼”村,為什麼會發生嬗變?這一系列的變化源於黨建引領。2014年以來,該村搶抓脫貧攻堅歷史機遇,堅持把發展壯大村集體經濟作為履職硬任務,大膽探索,向“空殼”宣戰,走出了一條黨建引領村集體經濟發展和群眾脫貧的雙脫貧新時代集體經濟發展之路。截止2019年底,該村集體經濟引領的企業、股份經濟合作社已達8家,村集體經濟固定産值已達2230萬元,村集體經濟年固定收入99.4萬元。2019年,二道河村被省委組織部授予“省級基層黨組織標準化建設示範村”稱號。新華社、陜西衛視、《農民日報》、《中國扶貧》等重要媒體對該村進行了宣傳報道。

  選優配強 頭雁效應

  二道河村距寧強縣城3公里,是2015年鎮村機構改革原草壩場村和二道河村合併而成,全村轄11個村民小組546戶2056人,其中建檔立卡貧困戶87戶276人。脫貧攻堅戰打響之前,村兩委軟弱渙散,全村無主導産業,基礎設施滯後,村集體經濟無任何積累,貧困面大,被列為後進村進行整頓。漢中市扶貧辦和寧強縣委辦包扶後,狠抓班子建設。以村“兩委”換屆為契機,採取現任幹部擇優留,本地能人擇優推,外地能人擇優請等措施,全力解決班子凝聚力、戰鬥力不強,年齡結構不優,經濟管理水準低,致富無技能,引領帶動無能力等問題。在黨員隊伍中,選配了政治素質好,致富帶動能力強,有經濟本領的蘇順志、王建華、王小平等進支部和村委會班子。支書蘇順志、副支書王建華、村文書王小平過去都是黨員中的致富帶頭人,均有經濟實體、産業基地,是公認的“能人”。班子組合後,他們“八仙過海,各顯神通”,很快實行了責任分工,以高度的政治責任感,扛起了發展集體經濟和脫貧攻堅的責任,一人領辦一個企業,一人包抓一個項目,一人示範一項産業。在實施過程中,既有分工,又有協作,彰顯了團隊的引領作用。支書蘇順志以承包荒地種植青錢柳、重樓、淫羊藿等中藥材帶頭“試驗示範”,邊學習邊實踐邊領辦,很快使村“中藥材”基地的集體經濟從無到有,形成了1700畝的規模。具有工程建設經驗的副支書王建華,把專業技能淋漓盡致地發揮到了村社區工廠、食用菌生産基地建設過程中,不僅加快了工程進度,而且大大降低了集體企業建設成本。村文書王小平具有多年從事餐飲行業的管理經驗,在引領群眾從事旅遊餐飲業發展中,以示範帶動作用,發揮“頭雁”效應,使二道河的第三産業由零星分散到規模發展。如今,已發展到26家,以村集體經濟“荷花園”農家樂,作為標誌的高端服務成為群眾脫貧、集體經濟增收的一項重要支柱産業。

  散是滿天星,聚是一團火。黨支部的帶頭引領,凝聚了民心,集聚了人氣。幹部一門心思地為集體經濟發展實幹,實幹,為百姓脫貧奔波操勞,用集體經濟增收,積累的真金白銀贏得了民心。有錢辦事了,有人兜底了,幹部成長了,説話算數了!村黨支部的凝聚力、向心力、戰鬥力極大地得到了彰顯。

  開闊思路 選準路子

  習近平總書記指出,要把發展壯大村集體經濟作為基層黨組織的一項重大而緊迫的任務來抓。著力破解村級集體經濟發展難題,增強基層組織凝聚力,提高村級服務群眾的能力。村黨支部認真學習貫徹總書記指示精神,始終做到把建強黨組織作為決戰決勝脫貧攻堅的首要任務和重要舉措,把黨建引領村集體經濟脫貧攻堅作為工作的著力點和突破口,統一思想,提高認識。村“兩委”一班人立足村情,因地制宜,科學研究制定了脫貧攻堅與鄉村振興的遠景發展規劃,形成了共識——“二道河要強,黨建引領把方向;二道河要富,集體經濟立根基;群眾要脫貧,産業發展為遵循;二道河要美,保護生態源頭水”。方向目標確定之後,該村以“短抓勞務食用菌,中抓果藥和中蜂,長抓茶葉旅遊不放鬆”的産業發展思路,積極推行“三變”改革,建成了村集體經濟為主的食用菌産業扶貧示範園,組建扶貧、村股份經濟、中蜂養殖等合作社,通過“黨支部+園區+合作社+企業+貧困戶”的發展模式,帶動74戶貧困戶入園入社入企增收脫貧。投入資金2100余萬元,先後建起了286KWp的光伏發電站,年生産能力300萬袋規模食用菌産業園,300畝中藥材基地,600畝苗木花卉基地,300箱中蜂養殖基地,27戶大鯢繁育,16戶民宿農家樂,3戶電商,茶園保有面積5000畝,全村基本形成了“山上林藥蜂,山下茶花果,平壩大鯢香菇農家樂”的産業發展格局。

  創新模式 覆蓋帶動

  二道河村在破解村集體經濟“空殼”的探索實踐中,結合村情,緊抓“産業覆蓋、利益聯結、示範帶動”三個關鍵,通過四種類型,創新六大模式,促進群眾脫貧脫貧,集體經濟發展壯大。四種類型:政策紅利型、股權分紅型、出租出讓型、生産經營型。政策紅利型主要是指近年來國家支持用於脫貧攻堅的各項政策補助款帶來的收益。如二道河村光伏電站項目于2017年8月啟動建設,佔地面積27.63畝,安裝跟蹤式光伏發電板1100塊,容量286KWp,總投資320萬元,目前併入大電網發電,年發電量22萬度,村集體經濟組織年分紅15萬元。出租出讓型主要是指村集體資産帶來的收益。如二道河村鐵件廠佔地面積11畝,有鋼架結構建築面積5400平方米,整體出租,年租金19萬元。二道河村在縣城萬宇廣場實有門面房2間,建築面積110平方米,年租金3.6萬元。在建中的社區工廠,總投資400萬元,佔地面積5.5畝,建築面積2800平方米,預計年租金20萬元。

  股權分紅型主要是指以村集體資金、資源入股分紅帶來的收益。如2017年建成的二道河食用菌産業扶貧示範園,總佔地面積100畝,配套建設園區水、電、路等生産設施,園區內有香菇栽培大棚320個,生産設備20余套(臺),4個智慧化高溫滅菌爐,80個標準化養菌棚,每季生産能力300萬袋以上,村股份經濟合作社年股權分紅23.8萬元。村上還將2600畝林地資源入股漢江源景區,年股權分紅收益2萬元。招商引進陜西省增收農業科技開發有限公司,村股份經濟合作社參股建成40畝烏天麻種子繁育基地,年分紅2萬元。生産經營型主要是指村集體投入資金,直接參與經營帶來的收益。如二道河荷花園于2018年由村股份經濟合作社爭取旅遊開發項目啟動建設,總投資542萬元,由村股份經濟合作社按照景區管理模式經營,開辦農家樂3處,荷田養蝦60畝,集體經濟年純收入12萬元。野山花中蜂養殖合作社,目前養殖規模達到300箱,年收益2萬元。建立“三統一分”為主的食用菌産業扶貧模式。依託企業或合作社統一制袋接種,統一技術服務,統一産品銷售,貧困戶分戶進行管理增收,這種模式既解決了食用菌技術、銷路問題,有降低了人工成本。建立“統建共享反租倒倉”為主的茶葉産業扶貧模式。採取企業、合作社等連片流轉土地、統一標準建園、集中管護幼齡茶園、投産後交企業或貧苦戶經營管理,加工企業再回購茶葉的方式,解決了貧困戶建茶園缺資金、缺技術,企業、合作社建茶園投資大、見效慢,建成後缺乏人力管護採摘等問題。全村5000畝茶園已被反租倒倉。建立“三帶一促”為主的果業扶貧模式。村黨支部集中連片流轉農戶土地建園,優先吸納貧困戶進園務工,吸納貧困戶貸資入股,實現“土地流轉帶動、入園務工帶動、入股分紅帶動”,多渠道促進集體經濟,貧困戶增收。建立“村社一體”為主的特色種植模式。通過成立村級合作組織,並以財政資金建設配套生産設施,支持村級自主發展或招引能人經營管理的方式,發展壯大村級特色種植業,這一模式存放解決了農村人才、資源流失及“空殼”村問題,實現村集體和群眾增收。建立新型經營主體多元帶動扶貧模式。積極推廣産業託管、訂單回收、土地流轉、入園務工等多種方式,實現流轉土地賺租金,股份合作賺股金,務工就業賺薪金。僅去年就有100戶,實現“三金”收入88萬元,其中建檔立卡貧困戶有42戶。建立以電商、光伏、鄉村旅遊等新型産業扶貧模式。大力發展鄉村電商、光伏、鄉村旅遊等新型産業,不斷拉長産業鏈條、拓寬服務領域、搭建群眾和集體經濟增收平臺。

  著眼長遠 強化監督

  “只有集體經濟壯大了,村幹部才能挺起胸,抬起頭,説話辦事底氣足,才只能把上級交代的事、百姓牽掛的事辦實辦好。”二道河村支部書記蘇順志頗有感慨。

  二道河村,近年來先後投資1600萬元,統籌投資全村基礎設施建設項目,拓寬硬化後河道路3.5公里,魏家崖至東大門拓寬硬化道路6.6公里,起草路路基修建2.6公里,小幹溝道路拓寬硬化2公里,建便民橋6座,包裝農戶房屋及院場硬化65戶,安裝太陽能路燈60多盞,修建倣木柵欄1000多米,花池150余個,栽植樹木6000余株,完成了22公里自來水管網鋪建,全村人居環境面貌發生了翻天覆地的變化----

  漫步二道河的溝溝岔岔,一條條蜿蜒寬闊的水泥道路,一排排綠樹掩映下的白墻紅瓦,飄亮的一棟棟民宅,一個個富有現代化氣息的産業園,一家家機器轟鳴的社區工廠,一縷縷炊煙在天空中嫋嫋升起,一聲聲雞鳴犬吠在寂靜的山谷中回蕩!在青山綠水、在天地之間勾勒出了一幅絕美的山水油墨畫。

  “過去呀,那才叫受罪!我家住在半山腰,遇到颳風下雨天,挑水時光著腳還要摔跤。賣東西都是靠“背架子”。養肥了的毛豬要賣掉,還得請四個小夥子用滑竿抬呀!……”78歲的八組村民楊桂蓮老人眼中噙著淚花,過去的情景一切都浮現在眼前……

  脫貧攻堅工作開展以來,在幫扶部門的幫扶下,二道河村一班人,想盡千方百計發展集體經濟,增加百姓收入。強化基礎設施建設,改變群眾生活條件。以黨建來引領村兩委工作,脫貧攻堅,産業發展,集體經濟發展,各項均走在了全市前列!省市主要領導多次蒞臨指導,並表示讚揚和肯定。

  二道河村一班人,牢記囑託,感恩關懷,著眼長遠謀劃村集體經濟發展。不斷健全和完善村集體經濟的監管機制,通過建立“三本賬”,即村委會的財務賬(村財政轉移支付、政策性撥款)、村集體的經濟賬(村集體資産收益、生産經營性收入、用於壯大村集體經濟、興辦公益事業、股民分紅等)、村股份經濟合作社的經濟賬(全體合作社成員入股財務、財産、分紅等),嚴格按照“四議兩公開”和“章程”(村股份經濟合作社章程)實行民主監督、民主管理,建成了明白賬、放心賬,做到了幹部清清楚楚,群眾明明白白。

  二道河村由“空殼”到“黨建示範經濟強村”的華麗轉身,充分證明了黨建領則經濟強,經濟強則民心聚,民心聚則百姓富,百姓富則鄉村興。脫貧摘帽不是終點,發展壯大村集體經濟,實現鄉村振興才是奮鬥的起點!只要選好政治素質硬、經濟本領強、服務意識好的致富能人作為“領路人”,就一定能使村級集體經濟有效保障。只要思路清晰,方法對路,用於擔當,就一定能使村級集體經濟跨越發展。只要因地制宜,開拓創新,久久為功,就一定能使村集體經濟持續發展。只要強化監督,注重激勵,完善機制,就一定能使村級集體經濟健康發展。(通訊員 李樹榮 胡開兵)

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