勉縣屬國家扶貧開發工作重點縣和秦巴山區扶貧攻堅片區縣，全縣建檔立卡貧困村111個、貧困人口20651戶54574人。脫貧攻堅以來，全縣累計實現5.3萬人脫貧、111個貧困村出列。

　　2019年初，該縣研究推進精準防返貧致貧工作機制，至2020年11月貧困人口實現首次動態“清零”。

　　發展短、平、快的辣椒産業，鞏固産業脫貧成效，促進農戶穩定增收。

　　三個聚焦精準發力

　　聚焦控增減存。該縣緊盯“收入”關鍵，在“五個一批”保障到位基礎上，強效實行“四帶四促四增收”機制，切實做好在冊貧困戶、脫貧戶“穩增收”工作，著力夯實“收入驟減”防範工作。2017至2019年，返貧致貧增幅年均嚴控在0.69%以內，總量年均降幅達11.34%以上。

　　找準關鍵痛點。“因災、因病、因學”是勉縣農村群眾致貧、脫貧戶返貧的主要誘因，佔比達61.8%；且“因病”在致貧返貧群體規模中佔比57.3%，“監測戶”、“邊緣戶”兩類人群中，“因病”佔31.5 %。對此，該縣出臺防因病致貧返貧鞏固提升措施，制定“醫療、生活、社會”三項救助機制，讓因大病存在致貧返貧風險家庭，在陷入“收入驟減、支出驟增”困境時，能夠繼續治療、吃穿不愁、活得有尊嚴。該機制施行以來，累計監測農村大病家庭249戶，實施救助49次，有效防範了33戶農村一般家庭致貧、16戶脫貧家庭返貧。

　　破題核心難點。針對農村家庭陷入困境後自救、求救、脫困能力弱，存在發現遲、易錯失救助時機；行業部門橫向會商不完善，面對多重風險家庭，力有不逮；實施救助後，對未達貧困認定標準家庭，缺長效脫困措施，易致貧等問題，該縣于2018年底試點，2019年初推廣“三級網絡預警監測+聯席會議反饋會商+預警監測處置三色管理”模式，壓實各級、職能部門“事先發現、事中救助、事後管理”責任，進一步破解難題。

　　五層架構築牢防貧體系

　　2020年以來，該縣對標中央和省市關於防貧工作重要指示精神和要求，緊扣全省“收入性、保障性、發展性”3類風險和29項具體表現，結合實際，制定實施《勉縣精準防貧工作方案》，建立“12345”防貧體系，推動防貧工作全面制度化、規範化、長效化。

　　老道寺中心衛生院為轄區先天性心臟病、腦癱貧困患兒進行健康檢查

　　“1”套組織構架。構建“縣鎮村組+行業部門”防貧組織體系：一是成立縣精準防貧工作專班，設“因災、因病、因學”三個專項防貧組和縣防貧辦公室；二是鎮辦組建精準防貧工作專班；三是197村（社區）設防貧工作站；四是以村民小組為最小網格單元，配1至2名防貧網格員；五是專班成員單位，逐一確定分管領導，設預警員，確保橫向到邊、縱向到底。

　　“2”條劃定底線。針對驟貧、返貧對象發生時間不固定，且“標準”“界限”不易掌握的實際，變“先行框定”為“預警監測”。一是標準線：農村家庭年人均收入降至國家扶貧標準線1.5倍以下；“兩不愁三保障”等方面存在問題；産業創業發展失敗、增收渠道變窄及其他原因致生産生活陷入困境。二是範圍線：所有建檔立卡戶及一般農戶；“邊緣戶”和“監測戶”；農村發生重大變故、意外，以及其它原因導致的收入驟減或支出驟增家庭。

　　“3”大防貧重點。針對因病、因學、因災等致貧返貧高發因素，將有關對象及時確定為防貧對象，每一類防貧對象在救助補償上劃分不同區間，經過系統審查、評議等程式進行認定後，給予救助幫扶。

　　“4”級漸進救助。對確定的防貧對象，採取“漸進”救助方式，予以救助。分別是行業救助、綜合救助、專項救助和社會救助，四項救助依次漸進實施，直至防貧對象渡過難關。

　　“5”個預警渠道。一是行業預警，縣扶貧辦、民政局、教體局等15個重點預警單位，對達到“兩條線”對象預警。二是屬地預警，防貧網格員每月遍訪一次村民小組所有農戶，發現問題向村防貧工作站預警。三是大數據分析預警，依託國扶系統、省市數據平臺，實時篩查、摸排。四是自主申請預警，四級防貧網絡均接受農戶自主申報。五是其它渠道。開通縣級線上、線下申報通道；各鎮村便民服務中心設諮詢申報服務窗口。所有渠道實行“週報告”，嚴格首問負責，確保讓預警信息快跑，不讓救助群眾亂跑。

　　九項措施長短結合靶向施策

　　對確定的防貧對象，該縣採取“漸進救助+關愛幫扶”方式、“長短”並重助脫困。

　　群眾在位於勉縣蘇陜協作中小微企業孵化園的恒泰服飾有限公司務工。

　　短期救助“四步漸進”渡難關。實行行業救助。對認定對象按照風險類型進行分類，交對口行業部門落實政策，給予最大限度救助，去年醫保、教體、民政等行業部門累計交辦192戶次，全部落實到位，迅速排除風險；開展綜合救助。針對因病、因災、因學等高致貧因素，對行業救助後仍有困難的，由縣精準防貧工作專班按照致返貧原因落實綜合救助，現行標準下救助封頂線5萬元。去年先後救助大病自費超過萬元對象49人次，救助突發變故導致支出“驟增”家庭1571戶，發放救助金407萬元；實施專項救助。經上述兩項救助，仍需再救助的，縣政府召開社會救助聯席會議研究；防貧專項基金救助。將脫貧攻堅領域各類捐款、蘇陜協作捐贈、定點幫扶單位捐贈、消費扶貧二次幫扶基金等資金近100萬元整合建立防貧專項基金，對存在重大致貧返貧風險戶進行救助，切實幫助群眾走出困境。

　　長效機制“五大幫扶”促脫困。對認定的防貧對象實施為期12個月幫扶，全面落實關愛幫扶五項措施，讓困難家庭心中有溫暖、生活有希望、事情有人管、逐步能脫困。結對幫扶。以防貧對象所在鎮辦或村級幫扶單位為責任單位，選派1名領導作為幫扶幹部，與鎮、村各1名幹部組成“2+1”小分隊，同防貧對象結對，量身定制産業、就業、扶志等幫扶舉措。引導就業。防貧對象有就業意願的，通過公益崗位、扶貧車間和其他縣內外有需求的企業就業等方式，增加工資性收入，全縣建成扶貧車間29個吸納貧困勞動力就業427人，設置公益崗位安置貧困勞動力就業3641人。

　　發展産業。有産業項目的，指導其提升經營能力、脫困發展；有創業或發展意願的，採用小額貼息貸款、互助資金貸款等方式，提供發展資金，去年累計為647戶群眾提供小額貼息貸款2393萬元；扶志激勵。定期對脫貧不積極、等靠要思想嚴重的防貧對象進行宣講教育，以道德積分銀行進行扶志激勵，激發脫困鬥志和信心。關心關愛。群團和社會組織，定期開展入戶照料和關懷活動，優先向防貧對象投放救助、資助等項目。去年10月，經核實研判，全縣邊緣易致貧戶230戶612人、脫貧不穩定戶268戶851人全部消除致返貧風險。經鎮村摸排、研判，全縣暫無一例擬新納入“兩類人群”、無新識別致貧返貧對象。（通訊員  胡曉菲 蔣虛）