“感谢政府清除房中房”、“重拳除患，担当实干”……这几日，位于南山区学府路上的荟芳园小区内，业主们自发挂起了四五条这样的横幅。原来，春节后上班不久，南山在全区范围开展“房中房”消防安全隐患整治专项行动，第一站就是老旧小区荟芳园。仅用25天时间，3月3日，荟芳园91套“房中房”全部整改完毕，为南山破解“房中房”整治难题开了个好头。

一座城市应对安全风险的能力和机制，反映了这座城市的整体文明水平和综合竞争实力。今年初的区委全会和两会上，南山将安全发展列入2017年南山区八大质量提升目标，更把安全生产作为开展“城市质量提升年”的重中之重，以最严格的标准、最严密的制度、最严厉的处罚、最严肃的问责，持续做好安全生产各项工作，奋力打开世界级创新型滨海中心城区新局面。

整治荟芳园“房中房”正是南山区打响安全稳定攻坚战的第一枪。昨天，南山区召开关于房中房整治的专题会议，会议提出以荟芳园小区作为此次专项行动整治试点，在全市率先出台 “房中房”问题长效管理机制，明确整治、监管、审批、执法四大责任主体，在全区各个街道全面开展整治行动，多措并举破解“房中房”难题，努力实现存量减少、增量为零的目标，切实保障辖区居民的居住安全，打造宜居城区环境。

群策群力：

业主自发加入广泛宣传引导

“没准只是一阵风，躲躲就过去了。”很多“房中房”的房东、二房东抱着侥幸心理观望。小区的其他业主看着检查组到来很是欣喜，但也怕真的是一阵风，执行不下去。“这么多年的问题，真的能解决吗？”不少业主心中难免有狐疑。

接下来南山区一系列的行动和态度，没有让盼着整改的业主失望。根据区委书记姜建军、区长王强的要求，2月8日，南头街道办快速响应，联合执法大队、南头派出所组织荟芳园小区物业管理处、业委会、“房中房”业主及二房东等相关人员召开了第一场训诫会，责令限期自行整改。

随后，南头街道办负责人多次带队对荟芳园进行摸底排查，全面掌握“房中房”违规问题情况；并立即组织召开荟芳园小区“房中房”整治专题工作会议，研究对策、明确分工、划拨专项经费；指定由街道安委办牵头，联合南头派出所、街道执法队、大汪山社区工作站、荟芳园小区物业管理处及业主委员会等相关部门，群策群力、齐抓共治。

以后几天，执法队工作人员昼夜“扫楼”，挨家挨户进行面对面的宣传发动工作，广泛发放《安全警示告知书》和《温馨提示》，督促自行整改。大汪山社区工作站则充分发挥“排头兵”和“侦察兵”作用，加班加点，逐户排查，摸清底数，厘清房屋出租利益链条。告知“房中房”违规问题的危害，强调政府整治“房中房”问题的坚定决心和明确态度。

“政府来帮我们解决问题，我们怎能不出力？”越来越多的业主自发加入到清理整治宣传和排查摸底的工作中来，他们在每天下班时间“扫楼”，并借助业主交流群平台，引导更多业主和租客清醒地认识到“房中房”违规问题对楼体承重结构、公众消防安全带来的多重危害，并坚持每日一报，主动向社区工作站提供“房中房”相关情况。

乱象回顾：

“房中房”触目惊心当场责令整改

近年来，随着一二线城市房价的节节攀升，租房价格也水涨船高，迫于生活压力，有些无房人士只好住进了便宜的“房中房”中。原本好好的一套三两居的小房，硬是被拆分成了五六间的“豪华大墅”，互不相识的租客，在同一个屋檐下，过着互不相干的蜗居日子。

荟芳园小区地处南海大道与学府路交会处，生活设施配套齐全，交通便利，且紧邻深圳大学小西门，在深大学生及来深务工人员群体中存在极大的房屋租赁需求。为最大化的获取租金利益，部分小区业主起了“歪念头”，擅自改变房屋结构，采用铝扣板、木板等非阻燃材料将房间分隔成多个“房中房”进行出租。

“房中房”乱象在荟芳园小区存在已有多年，是小区其他925户业主心中的“痛”。邵明是荟芳园业主委员会主任，在2014年住进荟芳园。但让邵明没有想到，看似管理井井有条的小区竟然隐藏了近100套“房中房”，最严重的，120平四房，将客厅、厨房隔出“房中房”，变八房，每间房放上下铺，租客最多时有16人。

“房中房”给物业管理和周边邻居带来了诸多问题，比如租客流动性大，人员复杂，扰民严重，楼道垃圾成堆，电梯运输超负荷磨损大等等。当时荟芳园物业服务中心和业主委员会联手，挨家挨户给“房中房”的房东、二房东做工作，毫无效果。“那个时候，我们根本不知道存在多年的问题，啥时候能解决。”邵明说道。

2月7日，春节后复工第四天，南山区委书记姜建军率队来到荟芳园小区检查“房中房”情况，并到B栋28E和28F的“房中房”现场察看。他们亲眼看到：这些房中房在非承重梁上甚至楼板上直接增建间隔墙，类似于在沙盘上堆城堡。房间隔断后，堵塞内部消防通道不说，在电路、水路上多有违规改动，电线网线乱拉乱接，用电户数、人数及总量都直线上升。一套房中十数人洗衣做饭、电脑电视等超负荷运转，电器一旦“罢工”，祝融之灾难料。

“触目惊心的乱象，更加坚定了整改决心，而且要一干到底！”姜建军当即要求：各部门高度重视、常抓严管、建立机制，南山区整治“房中房”工作首先要在荟芳园小区破题。

以人为本：

自行整改率69% 未发生一起暴力抗法和纠纷

有了群众的基础，整治工作如鱼得水，南头街道办相关负责人告诉记者，连部分自建“房中房”的业主认识都到了自己存在的问题，积极、整改。在3月3日前，已经有63户业主自行拆除了“房中房”，并经社区工作站和物业管理处联合验收全部达标，自行整改率达到69%。

3月3日，南头街道安委办牵头组织相关部门，强力展开清理执法行动，对荟芳园内经多次宣传、教育、警示仍拒不整改的28户 “房中房”的违建部分进行强制拆除，并在一天内全部拆除完毕。

整个执法行动仅用25天时间完成，做到安全、顺利，未发生一起暴力抗法事件，没有出现一例纠纷。

“这不是偶然，而是南山区坚持做到以人为本，多方考虑的必然结果”，社区工作站站长谢刚告诉记者，“很多房东从最开始的拒不见客，到后来主动找到社区工作站来沟通。”为确保整治行动顺利圆满，南头街道办及社区工作人员不仅开展执法行动，更努力做好服务工作。考虑到租房合同突然中断引起违约金、押金、租金等纠纷，社区工作站特地安排了调解人员，积极疏通房东、二房东和租客之间的矛盾和问题。谢刚说，南头街道办原定15天自行拆除期限，后来增加到20天，为的就是给租客留出足够的时间，方便他们另找住处并顺利搬离。

就这样，经过25天的努力， 91套“房中房”乱象在荟芳园得到了圆满解决。

“这次政府帮我们解决了毒瘤，我们就必须把来之不易的好环境维护下去。”荟芳园业主委员会主任邵明说出了许多业主的心声。他表示，接下来，业主委员会将把“房中房”监控列入业主公约，让所有业主参与进来。荟芳园物业服务中心主任苏涛也表态，物业管理处也将主动落实管理主体责任，不断加强对小区的管理和巡查，坚决遏止“房中房”再出现，一旦出现立即上报，大家齐心协力共同保护好自己的家园环境。

落实责任：

率先出台

整治“房中房”

四大长效机制

从经济社会发展角度来看，让人们安居、乐业，进而促进经济发展，是政府部门应尽的职责。“房中房”乱象丛生，隐患重重，显然破坏了安居的基本，政府部门就必须敢于亮剑，严抓共管，筑牢安全防线。

今年是城市质量提升年，对正在打造深圳“双中心”，建设世界级创新型滨海中心城区的南山来说，区委、区政府始终把消除安全隐患当做最大的民生实事，把保障群众的生命财产安全放在第一位，排除重重阻力，下定决心排查拔除存在多年的“房中房”重大安全隐患。

此次荟芳园“房中房”整治专项行动，便是通过多部门联合、广泛宣传引导、发动群众力量、建立长效机制等办法，率先破解了“房中房”整治难题， 成为试点。荟芳园仅是南山区“房中房”整治中的第一例，区委书记姜建军、区长王强提出，要彻底破解“房中房”整治难题，必须明确责任，建立长效管理机制。

现场会上，南山根据南头街道整治荟芳园“房中房”的经验，率先出台了四大长效机制，明确了四大主体责任。宣布将全面开展“房中房”消防安全隐患整治专项行动，先从有物业管理公司的商业住宅区下手，再逐步向城中村这块“顽疾”开刀，努力实现存量减少，增量为零。

首先，明确存量整治机制，确定以街道办为整治主体，对已排查出的“房中房”，各街道办联合派出所、物业管理公司、业委会进行联合整治。

其次，建立日常监管机制，明确以物业公司为监管主体。对全区有物业公司管理的小区，严格要求物业公司履行监管责任，一旦小区发现有“房中房”存在，物业公司需立刻上报到社区工作站及街道办。如物业公司未能尽到监管责任，政府将依照相关法规对物业公司进行问责或处罚。

再次，建立审批机制，明确以区住建局为审批主体。出台《南山区物业小区住宅“房中房”装修装饰审批指引》，物业服务企业按照该指引及住宅装饰装修管理有关规定和管理规约要求，建立完善的住宅装饰装修管理办法，对真正有装修装饰需要的业主，严格按照相关条例进行审批。其中，特别要求对于涉及改变分隔的装修装饰工程以及改变房屋承重结构、使用功能的装修装饰活动，物业管理公示应征得相邻关系人同意后，一并汇总报送至辖区社区工作站，并在小区公示不少于15天。

最后，建立执法机制，明确以派出所、街道办执法队为执法主体。对继续顶风犯案，拒不悔改的“房中房”业主，辖区派出所将对其进行批评、教育，对于存在违法行为的，街道办执法队将顶格从严执法清拆，严防“房中房”问题回潮。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。南山将全力筑好百姓安居乐业第一道安全防线，为迈进世界级创新型滨海中心城区打牢基础。 （南宣 文/图）