政府工作報告裏的“加減法”

 

 

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協委員列席大會。新華社記者 高潔 攝

 

5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告。其中，在2019年經濟社會發展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。

 

“加法”

 

就業優先：首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。城鎮新增就業1100萬人以上。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富餘勞動力轉移就業留出空間；

 

穩外貿：進出口穩中提質。擴大出口信用保險覆蓋面。優化進口結構，積極擴大進口；

 

增收入：居民收入增長與經濟增長基本同步；

 

支持小微：今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上；

 

升級品質：強化品質基礎支撐，推動標準與國際先進水準對接，提升産品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國製造、中國服務；

 

更多優惠：強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策；

 

新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元；

 

穩定農業：要穩定糧食産量，新增高標準農田8000萬畝以上；

 

增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

 

強民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

 

強教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費佔國內生産總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人；

 

保障醫療：繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水準，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用於大病保險。降低並統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷；

 

提質養老：讓老年人擁有幸福的晚年，後來人就有可期的未來。繼續提高退休人員基本養老金。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

 

“減法”

 

減稅負：實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受；

 

減貧困：農村貧困人口減少1000萬以上；

 

減污染排放：生態環境進一步改善，單位國內生産總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；

 

降實際利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水準；

 

解風險隱患：長期積累的諸多風險隱患必須加以化解；

 

降企業負擔：明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；

 

節流、開源：中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱資金一律收回；

 

減失業：對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免；

 

糾就業歧視：堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視；

 

克融資難：著力緩解企業融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準有效支持實體經濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

 

縮負面清單：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營；

 

應減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照並儘快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

 

不能折騰群眾：持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職；

 

取消道路省界收費：兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

 

減創新成本：創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例；

 

降輟學：開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率；

 

根治農民工欠薪現象：抓緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬；

 

讓幹部從文山會海中解脫：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓幹部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上；

 

減少開會發文：今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

 

“互聯網+” 有“+”有“-”

 

加法——

 

+政務：推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”；

 

+監管：推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

 

+製造：打造工業互聯網平臺，拓展“智慧+”，為製造業轉型升級賦能；

 

+網速：加快在各行業各領域推進“互聯網+”。開展城市千兆寬頻入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定；

 

+新業態：發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展；

 

+農村：健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展；

 

+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強互聯網內容建設；

 

+督查：壓減和規範督查檢查考核事項，實施“互聯網+督查”。

 

減法——

 

-資費：持續推動網絡提速降費。今年中小企業寬頻平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上；

 

-信息藩籬：在全國實行“攜號轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。（陳凱茵 遊蘇杭）