湖北省武汉市蔡甸区

区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，坚持党对司法行政工作的绝对领导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，服务“四大比拼”、“十大工程”，充分发挥司法行政职能，统筹推进法治蔡甸、法治政府、法治社会一体建设，为全区经济高质量发展贡献司法行政力量。

一、全年工作开展情况

（一）加强党对司法行政工作的绝对领导，围绕区委中心工作，充分发挥党建引领作用

一是全面深入开展主题教育。严格程序，严格标准高质量在全体党员干部中深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入进行学习讨论和交流，围绕运用司法职能，服务区委区政府中心工作，服务“四大比拼”、“十大工程”，服务提升法治化营商环境，推动蔡甸经济高质量发展开展调查研究。围绕不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”开展调查研究。用习近平法治思想武装头脑，牢固树立党员干部的政治意识、纪律意识、底线意识。

二是充分发挥党组的领导决策作用。坚决按照中央省委市委区委的决策部署，全面贯彻落实“依法治国”总方略，全面推进“三方案一规划”工作落实落地。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，加大法治化营商环境建设和公共法律服务力度。充分发挥党组的集体决策作用，“三重一大”必须集体研究决策。加强局领导班子思想政治建设和干部队伍管理，强化干部队伍整体素质和能力提升工作，为司法行政工作健康持续发展提供组织和人员保障。

三是充分发挥基层党建的引领作用。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，机关党委和各支部都要积极主动围绕党组决策部署和中心工作开展党建工作，要充分发挥党建的政治引领作用和党员干部的模范带头作用，积极主动作为，在法治蔡甸、法治政府、法治社会建设，“四大比拼”、“十大工程”、比学赶超中贡献力量。结合司法行政职能，积极主动服务企业，在蔡经开（奓山街道）、中法城、市民之家和各司法所等设立党员常驻公共法律服务咨询点和行政复议法律服务咨询点，开设支部党员涉企公证“绿色通道”和法援党员在线。

四是充分发挥群团组织的联动作用。强化党对群团组织的领导，充分发挥群团组织的联动协作作用，工会、妇联、团委在党组领导下积极主动工作，善作善为，善作善成，充分发挥职能作用，围绕局党组决策部署履职尽责，在服务区委中心工作，服务“四大比拼”、“十大工程”重点工作的主战场贡献力量。围绕上级要求和司法行政职能、工作要求创造性地进行阵地打造和建设，在实现党组制定的年度目标任务中建功立业，贡献力量，发挥作用。

（二）坚定不移不折不扣，围绕区委中心工作，充分履行司法行政职能

一是大力推进法治蔡甸建设。法治蔡甸是目标和方向，法治政府是主体和重点，法治社会是基础和依托，在内容上相互衔接，既有联系，又各有侧重。法治蔡甸侧重宏观管总，是法治建设的纲领性文件，对近五年法治建设工作作出全面部署。全面谋划法治蔡甸建设。对标党中央决策部署和省委市委工作要求，立足蔡甸发展实际，全力做好法治建设顶层设计，全面谋划指导近五年蔡甸法治建设，实现党对法治建设的领导更加有力、法治政府建设水平全面提高、法治化营商环境建设更加优化、司法权运行机制更加科学有效、法治社会建设取得重大进展的目标，为实现蔡甸经济高质量发展提供了有力法治保障。全面统筹督导法治政府和法治社会建设。对照法治蔡甸实施方案提出的原则要求和基本目标，加强督导检查考核，统筹推进法治蔡甸、法治政府、法治社会一体建设，每年适时开展法治建设综合督查，分阶段、有重点组织开展“三方案一规划”专项督查，确保各项法治建设任务落地落实。充分发挥依法治区办组织协调作用。依法治区办切实履行统筹谋划、沟通协调、督促落实职能，根据法治蔡甸实施方案要求，进一步健全完善法治建设运行机制，定期召开涉法治工作会议、提请审议重大法治事项、通报法治建设工作情况等，推动法治建设和经济社会发展同频共振，确保法治蔡甸建设各项任务落地落实。

二是大力推进法治政府建设。区委区政府高度重视法治政府建设工作，加快推进法治政府建设步伐，进一步提高政府依法行政水平和公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，为奋力推动蔡甸高质量发展提供坚强法治保障。2023年我区法治政府建设经第三方评估排名全市靠前。积极参与政府重大决策，发挥参谋助手作用。参与政府常务会议、土规会议和其他需要提供法律服务和法律支撑的会议，提供司法建议和意见，帮助政府依法决策，当好政府的参谋助手。今年，将区生态环境分局负责的《武汉市蔡甸区生态环境保护“十四五”规划》列为2023年度蔡甸区人民政府重大决策事项目录进行管理，严格按照重大行政决策程序进行实施；完成了《蔡甸区提振文旅消费“十条”措施》等行政规范性文件的法制审查。严格依法进行法制审查工作，做好决策的前置工作。代表政府对区重大投资、重大合同签订、规范性文件出台进行决策前的法制审查。对重大和疑难的，难以把握的提请由局法制审查委会集体研究决策；对法制审查委会研究后存在争议的转由智库的专家帮助给与意见和建议，确保法制审查结果正确精准。截至目前，审查以区政府为主体拟签订的各类招商引资协议36件、涉法事项36件，并及时准确出具法制审查意见书。加强行政执法的监督协调工作，强力助推依法行政。制发了《蔡甸区行政执法协调监督工作体系建设工作实施方案》，在局内设机构调整设立行政执法协调监督科，充分发挥对全区行政执法行为的监督协调作用。严格依法依规核发行政执法人员执法证和行政执法监督证，对不在行政执法岗位的人员坚决不予发证，对退出行政执法岗位和监督岗位的人员坚决做到收回执法证和执法监督证。并对全区行政执法单位的执法行为采取事前、事中、事后的全流程全环节的监督，从程序和实体做到有错必纠。对徇私枉法、滥用执法权和监督权，破坏营商环境的执法行为坚决进行纠正和线索移交纪委。加大行政复议工作力度，确保行政执法规范严格。积极按照上级要求全面推进行政复议体制改革工作，制发了《蔡甸区深化行政复议体制改革实施方案》，在局内设机构调整设立行政复议与应诉科，充分发挥行政复议公正高效，便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。严格按照行政复议相关法律规定，加大行政复议立案、审查、审理工作力度，严格按照程序进行听证和调查核实，确保依法依规维护当事人的合法权益。对于徇私枉法、滥用职权和执法过程违反相关程序的，坚决做到线索移交，确保我区的行政执法在规范和规矩下严格程序依法运行。截至目前，共收行政复议申请115件，因符合受理条件而依法受理88件，已办结75件，法定时限内办结率达100％。

三是大力推进法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。进一步提升基层治理水平，维护社会平安稳定，保障公民合法权益，强化全民法治观念，为全区经济高质量发展营造的良好法治氛围。加大重点人群服务组管理工作，确保社会平安稳定。充分发挥重点人群服务管理组牵头抓总的作用，积极协调公安、卫健、民政、团委做好吸毒人员、刑释人员、社矫人员、问题青少年、精神病人的帮教疏解管控工作。针对新出台的安置帮教条例规定，自我加压，对重点人员一季度一见面要求为一月一见面，对一般人员半年一见面要求做到一季度一见面，加大排查力度，提升见面率，做到“底数清、情况明、行踪准、档案全”，确保“平安稳定，不出问题”。截至目前，全区现有在册刑满释放人员2064人，重点人员239人，暂时联系不上本人的人员6人；全区现有在册社区矫正对象234人，重点人员34人，全部按规定落实了社区矫正监管人和志愿者。全面推进“大走访、大排查、大调解”工作，化解社会矛盾。积极践行新时代“枫桥经验”，牢固树立“隐患就是事故的观念”，定期组织调解员在全区范围开展“大走访、大排查、大化解”工作，防范化解重大风险。今年全区各级调解组织共排查矛盾纠纷2170件次，调解纠纷1985件，调解成功1985件。区调解中心受理各类纠纷139件，成功调处134件，其中重大疑难纠纷40件（含非正常死亡纠纷案36件），案件赔偿涉及金额1112余万元，调处成功率达97％左右。2023年区司法局荣获中华全国人民调解员协会颁发的省级“组织宣传人民调解工作先进集体”称号，蔡经开人民调解委员会的“3＋涉企纠纷调解服务工作法”被市委政法委确定为先进典型并表扬通报，区矛盾调解中心3个调解室获评全市“品牌调解室”，1名专职调解员获评全市“金牌调解员”。

加大公共法律服务的力度，提升法治化营商环境质效。充分发挥法援、公证、律师在公共法律服务中的作用，围绕区委中心工作，服务“四大比拼”、“十大工程”，提升法治化营商环境，2023年共有3项动态对标提升改革创新事项被区营商办采用，并向市里同步申报。深入企业、政务大厅、村社区进行法律服务和咨询解答工作，在全区每个街乡和重点场所、经济发展前沿设立法律服务咨询点和行政复议法律服务咨询点，帮助企业和相关人员解决法律疑难，提供法律帮助。全面落实律师进村进社区工作。在全区346个村（社区）实现律师全覆盖的基础上，进一步开展“千名律师进万家”专项活动，引导律师走进老龄化家庭、困难家庭、残疾重症病人、孕产妇、留守儿童等重点人群家中，做街坊邻里的“知心律师”，帮助其解决法律上的问题。截至目前，社区律师接待法律咨询4026次，参与矛盾调解582件，举办法治讲座272场，给予法律援助152件，提供法律意见1895次。

四是大力推进“八五”普法规划。全面推进“谁执法谁普法”工作。持续推行国家机关普法责任清单和执法司法人员以案释法制度，指导各单位制定了普法责任清单及领导干部学法清单。结合“八五”普法规划及阶段性重点工作，开展了“八五”普法和中期督察，推动普法重点工作落地见效。全面推进法治阵地打造工作。根据群众需求，在区市民之家建设打造了法治文化长廊及法治图书角，形成群众法治素养提升“加油站”。按照“一街一样板、一村一特色”的要求，指导全区11个街乡全面开展法治文化阵地建设，围绕街乡中心工作，打造出亮点，做出特色。其中，桐湖香妃湖法治文化公园通过更新宣传栏等方式实现了“旧貌换新颜”。下步，将在蔡甸街、大集街、张湾街等打造法治文化口袋公园，全面塑造法治文化“一线亮点”。全面落实村级法律明白人建设工作。深入实施“法律明白人培养工程”，积极组织开展全区“法律明白人”线上线下专题培训，全年培养村“两委”班子、人民调解员为主体的“法律明白人”共1045人，基层的隐患排查、法律咨询和矛盾化解都有他们的身影。全面落实民主法治示范村创建工作。纵深推进民主法治示范村创建活动，蔡甸街姚家林村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。顺利通过2023“全国民主法治示范村（社区）”复核。目前全区现有全国民主法治示范村（社区）3个。下步我们积极准备筹备组织争创“全省法治示范区”。

（三）加强干部队伍建设，全面激发“干部敢为”的干事激情

一是树立“敢为”导向，狠抓干部作风建设。把主题教育作为当前干部学习的主要内容，贯穿始终。把调查研究作为主题教育的必修课，把主题教育学习和区委中心工作紧密联系一起，树立干部“不待扬鞭自奋蹄”的敢为导向。引导激励干部以龙腾虎跃的干劲、逢山开路的闯进、滴水穿石的韧劲，在干事创业中下苦功，出实绩。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项工作在我局落地落细落实。

二是突出“敢为”示范，狠抓干部结构优化。实行中层干部、业务骨干“上挂下派”“多岗历练”，提拔重用80后正科级领导干部8名。大胆启用90后年轻干部到矛盾较多、工作情况较复杂的司法所牵头负责，选派00后优秀年轻干部到偏远湖区司法所开展工作，不断激发年轻干部干事创业的激情。调整优化科室职能，逐步实现科室名称、职能与省市相统一，人员身份与岗位相匹配，整改混编混岗问题。

三是提升“敢为”能力，狠抓干部能力培养。出台了《关于进一步加强干部岗位教育培训的实施意见》，举办了全区司法行政系统工作人员政治轮训暨业务培训班、社区矫正、人民调解、刑满释放人员安置帮教业务培训以及司法考试考前指导培训班，不断提高司法行政干警工作能力和业务能力。

二、存在的主要问题

一是人员素质还不能适应当前工作需要。目前，司法局过司考人员仅有4人，还满足不了未来设置行政复议科和行政执法监督科必须要求过司考的人员数的基本需要；公证处尚缺1名具有公证员资格的人员，目前暂借1名退休人员资格才能进行年审的尴尬局面；局法审委员会研究疑难复杂案件存在成员法律素养还不高，提不出很好的专业性意见和建议的问题。

二是对全区行政执法协调监督工作执行力度还不够。由于人员不足问题，履行对全区行政执法事前、事中、事后监督的职能还发挥不够，仅在年底组织对各执法单位卷宗检查和评查时发现问题，不能做到及时发现问题及时纠正，给当事人造成一定诉累，给营商环境造成一定影响。对街道综合执法的业务指导力度还不大。随同执法人员一同上路监督执法还做得不够。

三是法治阵地打造没有亮点和特色。全区目前还没有一个区级法治示范阵地，江滩法治公园也已年久亟待修缮；街级法治阵地过小无亮点，未围绕街中心工作开展法治宣传；村级法治阵地打造无特色，与本村实际和村民需求联系不够紧密，成为争创“省级法治示范区”的硬伤。

三、工作打算

2024年司法行政工作的总目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以争创全省法治政府示范区为动力，以全面推进依法治区为抓手，以建设法治蔡甸为目标，大力开展“四大比拼”，深入实施“十大工程”，扎实做好行政执法协调监督、行政复议与应诉、公共法律服务、重点人群管理等重点工作，为我区经济社会高质量发展提供坚实有力的法治保障。

（一）进一步加强干部教育管理，切实推动问题整改

一是不断提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持服务大局、司法为民、公正司法，不断提高司法质量、效率和公信力，推动主题教育走深走实，不断提高司法行政队伍的“政治三力”。

二是不断提升履职能力。在全局营造“勤于学习、乐于工作、勇于创新”的良好风气，形成对标先进、拼搏赶超的学习热潮，发挥党组领头雁的作用，进一步提升领导班子的理论水平和决策能力；鼓励干部职工自学、在职培训、参加司法考试等，做到常态性学习、全员性学习、实效性学习，切实提高素质和能力。

三是不断加强作风建设。深化落实中央八项规定及其实施细则和省、市、区委实施办法，以清廉机关建设和“双评议”为抓手，紧紧抓住党风廉政建设责任制这条主线，严格落实党组主体责任，综合运用正风肃纪、专项督查、信访核查等方式，进一步加大监督检查力度，促进党员干部廉洁从政，切实推动作风根本转变。

（二）进一步强化履职尽责，切实服务全区中心大局

一是统筹推进更高水平法治蔡甸建设。强化依法治区办统筹协调、法治督察职能，统筹实施“三方案一规划”，对标严格执法、公正司法、全民守法等各环节精准发力，全面落实领导班子和领导干部年度学法述法制度，积极打造一流法治化营商环境，充分发挥法治在全区中心工作中的引领和保障作用。

二是加快推进省级法治政府示范区创建，对标对表法治政府建设示范指标体系，结合中央、省、市督察和法治政府建设第三方评估反馈意见等，制定细化法治政府建设目标任务、步骤安排和具体举措。严格规范合法性审核和行政规范性文件审查备案工作，全面落实重大行政决策机制，积极打造我区法治特色亮点。

三是全力营造平安稳定的社会环境。发挥重点人群管理服务组长单位牵头、协调作用，严格落实监督管理帮扶措施，紧盯6类重点人群隐患风险，持续提高安全水平和应急处突能力，积极预防极端案（事）间发生。持续推进治理能力建设，完善以人民调解为引领的“三调联动”大调解工作格局，进一步加大村级调委会规范化建设，培育人民调解品牌工作室，打造具有蔡甸辨识度的调解品牌。

（三）进一步推进司法改革，切实提高工作质效

一是全面推进信息化试点工作。全省政法信息协同系统在随州试点，并召开专题现场推进会议，省委常委政法委书记肖菊华在会上进行了强调和动员。武汉市司法局把洪山、蔡甸作为试点区，要求我们推进政法协同网试点建设工作。我局按照要求在局现有设施设备基础上进行改造升级，并与相关政法机构商议后进行协同互联互通，力争做出亮点，做出典范。

二是全面推进行政复议体制改革工作。根据《中央全面依法治国委员会关于印发＜行政复议体制改革方案＞的通知》（中法委发〔2020〕5号）、《中共湖北省委全面依法治省委员会关于印发＜湖北省行政复议体制改革实施方案＞的通知》（鄂法委发〔2022〕5号）、《中共武汉市委全面依法治市委员会关于印发＜武汉市深化行政复议体制改革实施方案＞的通知》（武法发〔2023〕1号）精神，全面推进行政复议体制改革工作。我局已完成相关筹备和准备工作，向区委依法治区委员会报告审议实施方案，进一步推进行政复议改革工作。

三是全面推进行政执法协调监督工作。2021年司法部办公厅印发了《关于开展省市县乡四级行政执法协调工作体系建设试点工作的通知》（司办通〔2021〕84号），2022年3月，武汉市人民政府印发了《武汉市开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，确定江汉区、汉阳区、青山区、东西湖区、新洲区作为武汉市的试点区。未列入试点的区，参照该方案并结合辖区实际全面推进。现我区推进工作正有条不紊按要求全面推进，在已经提请政府常务会审议实施方案后，下步我们将按照方案推进落实，做好对全区行政执法单位的执法监督工作。