順義區“兩區”建設方案發佈

原標題：順義區“兩區”建設方案發佈 提升對外開放新能級 打造創新發展金名片

　　三大園區、七大産業、科技創新、高端製造……《順義區推進國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區建設工作方案》《順義區推進中國（北京）自由貿易試驗區建設實施方案》發佈，一系列關鍵詞描繪出未來順義“兩區”建設的方向和願景。

　　“兩區”建設批復，為順義區帶來了空前的發展機遇。順義區首都國際機場所在地，是首都國際交往的重要門戶和高端産業基地。這些沉澱下來的發展優勢決定了順義區將在“兩區”建設率先突破。

　　未來，順義區將通過改革和創新探索，形成一批成熟定型、可複製可推廣的制度成果，率先發展成為具有全球影響力的臨空經濟創新引領先行區、具有國際競爭力的港産城融合發展示範區，在全市乃至全國自由貿易試驗區建設中走在前列。

　　1 三大園區更加開放

　　順義是一個空港特色突出的地區。首都國際機場已通達147個國內航點和全球65個國家及地區的132個國際航點，2018年、2019年連續兩年旅客吞吐量突破1億人次、貨郵吞吐量達195.5萬噸，並且擁有全國首家空港型綜合保稅區。

　　發揮空港優勢，在“兩區”建設中，順義將以天竺綜合保稅區為主陣地，打造成為具有服務貿易特色的綜合保稅區；以臨空經濟示範區為主戰場，助力首都機場打造世界級國際航空樞紐取得顯著成效，航空服務業集群建設成為全國標杆；以中歐投資協定為契機，打造中德經濟技術合作先行區。三大園區將以更加開放的姿態“擁抱”世界。

　　近年來，天竺綜合保稅區實現了高水準開放，高品質發展。園區由2009年封關運營之初的加工製造業佔經濟總量的90%，轉型為當前第三産業佔95%，高出全國綜保區平均水準50個百分點；文化藝術品進口占全國的31%，藥品藥械進口占全國的21%，疫苗進口更是佔到全國的95%以上。下一步，天竺綜合保稅區將重點圍繞醫療健康、文化貿易、升級型消費、跨境電商等領域，強化制度創新，推動由傳統貨物貿易驅動向貨物貿易、服務貿易雙輪驅動轉型，建設具有服務貿易特色的全球科技與文化創新示範區，努力為首都開放型經濟發展做出更大貢獻。

　　剛剛發佈的順義區“兩區”方案中，明確了服務“建設世界級航空樞紐”的目標定位，提出了探索“擴大包括第五航權在內的航權安排”等支持政策，這些為臨空經濟示範區打造具有全球競爭力的國際航空資源功能集聚區指明瞭方向，夯實了政策基礎。順義區將積極支持首都機場“再造國門”計劃，促進首都國際機場提質增效、完善功能。增加國際中轉，發展國際航空貨運業務；提升航空服務、航空物流、航空金融等領域國際競爭力，打造具有全球影響力的航空運營保障服務體系；實施全球營運商計劃，促進臨空産業體系融入全球中高端價值鏈，吸引國際航空和高端服務資源集聚，建設投資貿易便利、功能優勢突出、國際氛圍濃厚、公共服務優質的世界級空港城。

 

 

　　中德國際合作産業園

　　中德産業園周邊集聚了115平方公里的國家級臨空經濟示範區、享受“境內關外”政策的國家級天竺綜合保稅區、北京首批國際人才社區、新國際展覽中心。設立外國人出入境服務大廳和10項“一站式”便利服務特有政策。目前正在全面展開德資企業知識産權保險試點工作，梳理德資企業及人才關注的政策需求，持續落實政策集成。未來，中德産業園將構建“起步區、拓展區”總面積20平方公里的“類海外”發展空間，依託270萬平方米現有樓宇資源，承接集聚一批德國隱形冠軍企業，實現産業集聚、産城融合發展。順義區將緊抓“兩區”發展契機，高標準完善中德産業園發展規劃，在順義智慧製造這片沃土上，深耕“兩區”創新發展路徑，最大限度發揮園區資源優勢,促進産業上下游協同發展，建構自主創新、良性互動的産業生態。

　　T3航站樓

　　2 七大産業齊頭並進

　　順義區將圍繞航空服務、跨境金融、文化貿易、商務會展、數字貿易、醫療健康、國際寄遞物流等7個産業領域，共同推進，加速“兩區”建設紅利落地。

　　航空服務産業將優先發展，依託首都國際機場，建設世界級航空樞紐，完善航空口岸功能，促進航空貨運、航材維修、航空租賃等産業發展。

　　跨境金融産業將研究探索離岸金融，積極爭取本外幣一體化試點，深入實施合格境外有限合夥人試點，逐步放開公開市場投資範圍限制，推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化，探索融資租賃母公司和子公司共享企業外債額度，支持汽車金融公司開展跨境融資。

　　文化貿易産業將立足國家對外文化貿易基地（北京），聚焦文化傳媒、視聽、遊戲和動漫版權、創意設計等高端産業發展，打造國際影視動漫版權貿易平臺，探索開展文化知識産權保險業務和寶玉石交易業務，引導符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品(非文物)展示、拍賣、交易業務，探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式。

　　值得一提的是，順義區開展“兩區”建設，也將為老百姓的生活帶來更多便利，商務會展、數字貿易、醫療健康、國際寄遞物流四大産業的發展為醫療、消費帶來了新氣象。

　　順義區將以新國展為依託，著力提升區域商業國際化水準和國際商務服務能力，優化國際商業街區品質，打造國際消費中心城市重要樞紐。同時，做強跨境電商産業，發展醫藥、保健品、生鮮食品等高端跨境電商業態，創新模式推動保稅展示店佈局，促進免稅、保稅和跨境電商銷售聯動，形成臨空消費新優勢，充分利用京津冀144小時過境免簽政策，促進入境旅遊、購物休閒、星級酒店服務等功能業態集聚，打造北京東北部國際消費中心。

　　數字貿易産業將為“線上”生活帶來更加舒適的體驗。順義區將重點發展跨境電商、文化版權、數字醫療、智慧製造、智慧物流、智慧交通等數字産業及領域，加強數字經濟基礎設施建設，率先實現自貿試驗區順義組團內5G網絡全覆蓋。面向5G、大數據、雲計算、工業互聯網、數字孿生、軟體信息等領域打造國際一流的創新産業集群，為推動傳統製造業數字化轉型升級發揮核心牽引作用。

　　醫療健康領域則將開展跨境電商零售進口醫藥試點，加速急需醫療器械和研發用材料試劑、設備通關，支持設立國際研究型醫院或研發病床，加速醫藥研發成果孵化轉化進程。

　　此外，國際寄遞物流也將更加高效，成為跨境消費、國貨出口的重要支撐。

　　3 關鍵要素加速聚集

　　區域發展離不開前沿技術、高端人才等關鍵要素的聚集，共同激發發展活力。圍繞科技創新和高端製造，順義區放出政策紅利，發揮區域優勢，加速關鍵要素走進順義的“步伐”。

　　服務國際科技創新中心建設，順義區加大對新型研發機構、科技服務平臺的引進支持力度，落實賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。還將爭取開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓範圍和條件，通過多種方式支持眾創空間、創業基地發展。

　　“十四五”時期，順義區將繼續圍繞“3+4+1”高精尖産業體系，聚焦發展“新能源智慧汽車、第三代半導體、航空航天”三大創新型産業集群，著力提升“臨空經濟、産業金融、商務會展、文創旅遊”四大現代服務業，加快構建“智慧製造”産業生態，區內聚集了國航、首都機場、空客、默克雪蘭諾、寶潔、華夏基金等370余家知名企業，儲備重大項目170余個。為夯實高端製造業發展優勢，順義區將加強與“三城”對接互動，推動更多科技成果轉化，加快推進國家智慧汽車與智慧交通（京冀）示範區順義基地建設，形成自動駕駛測試項目集聚效應。

　　首都國際人才社區是提高北京吸引集聚國際人才能力的重大舉措，也是推動順義高品質發展的重大契機。在“兩區”建設中，順義區將繼續緊抓北京市第二批國際人才社區試點的契機，提升“類海外”配套和服務水準，促進多元文化交流融合，著力吸引更多海外創新高新技術人才、項目落戶順義,促進順義産業升級。

　　國家對外文化貿易基地（北京）

　　4 營商環境“優”無止境

　　順義區大力推進“只進一扇門”“最多跑一次”“區塊鏈”政務服務模式改革後，區域內營商環境進一步優化，成為首都一流的營商環境排頭兵。以“優”無止境為目標，順義區將持續發力營商環境優化，為“兩區”建設營造更佳“軟環境”。

　　率先落實證照分離改革，率先落實服務業企業投資項目“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革工作，全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用等一系列探索將在順義落地，投資貿易將更加自由化、便利化。

　　圍繞知識産權運用保護，順義區將支持區內有條件的企業開展知識産權證券化試點，探索建立公允的知識産權評估機制和文化知識産權運營交易綜合服務平臺，開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。

　　順義區還將健全開放型經濟風險防範體系，開展以信用為基礎的分級分類監管制度。聚焦投資、貿易、網絡、生物安全、生態環境、文化安全等重點領域，完善反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施；健全金融風險監測和預警機制，不斷提升金融風險防控能力。

　　首都機場臨空經濟示範區

　　作為北京自由貿易試驗區國際商務服務片區的主要組成部分，首批北京市服務業擴大開放綜合試點示範區，順義區將成為北京市“兩區”建設的排頭兵、試驗田。順義區委書記高朋表示，順義區將依託“兩區”政策疊加聯動優勢，打造首都開放發展前沿陣地，服務首都構建全面開放新格局，為北京更高層次開放發展貢獻順義力量。

　　北京天竺綜合保稅區