新型信用監管

　　日前，國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦18日舉行的政策例行吹風會上，國家發改委等有關部門負責人解讀《意見》有關情況，並答記者問。

　　企業壓力會更大？

　　實行差別化監管，探索建立信用修復機制

　　國家發改委副主任連維良介紹，以信用為基礎的新型監管機制的重點內容，主要體現在全生命週期、分級分類監管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規充分公開、大數據監管、更注重市場主體權益保護以及法治化標準化規範化等7個方面。

　　出臺《意見》的目的是全面加強信用監管，有人擔憂：這是否意味著企業承受的監管壓力會更大？

　　對此，連維良表示：“分級分類監管是信用監管最突出的特點。”信用監管將根據不同企業的不同信用狀況實行差別化監管措施。對於信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經營活動的影響；對於信用狀況一般的市場主體，則執行常規的抽查比例和頻次；對於存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次。“一句話概括，信用監管要讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安。”

　　那麼，如何對企業進行分類？怎樣確定某家公司處於何種信用類型？《意見》明確建立公共信用綜合評價制度，即以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，同時充分採用第三方機構和行業協會商會的評價結果。此外，還建立了企業自願信息註冊制度，企業可以主動提供自己的信息，使信用評價更加客觀。

　　“信用評價主要服務於政府監管和企業信用建設，評價結果不直接用於失信懲戒。”連維良表示，企業只有被列入了“黑名單”才會被實施聯合懲戒，而列入“黑名單”要嚴格依據細分領域的相關辦法和程式規範。

　　失信當嚴懲，但許多企業更關心的是失信之後，該如何進行信用修復？

　　“探索建立信用修復機制是《意見》的重要創新舉措。”連維良説，不少失信主體的失信行為有時並非主觀故意，且絕大多數有糾正失信行為的強烈意願，開展信用修復，對於激勵企業誠信經營、提升全社會的誠信水準意義重大。“信用修復不是簡單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程式、有限度的失信整改過程。下一步將加快完善信用修復的相關法律法規。”

　　信用破産制度將引入？

　　將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯合懲戒提供法律支持

　　此次《意見》既是信用建設新的頂層設計，也是不同行業和基層成功實踐經驗的總結。

　　以防範各種類型債務違約風險為重點，人民銀行近年來通過市場、政府和法律三種手段強化了信用約束。人民銀行徵信管理局局長萬存知透露，下一步將逐步研究把“信用破産”制度引入相關信用監管領域，包括個人、企業和地方政府信用破産制度。“信用破産將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯合懲戒提供強大法律支持。”

　　今年，全國共有2569.31萬戶企業取得納稅信用級別。國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹，通過在制度建設、守信激勵和失信懲戒等方面發力，目前我國納稅信用整體水準呈逐年提升趨勢。

　　在差別化信用監管、落實守信激勵方面，海關總署企管司負責人張秀清介紹，目前，海關已經建立較為完善的企業信用管理體系。根據企業的信用狀況，將進出口企業分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業四類。“今年上半年對失信企業查驗率高達98.12%，而對高級認證企業查驗率不足0.5%。”

　　近年來，國家市場監管總局積極推進“雙隨機、一公開”監管。市場監管總局信用監管司負責人庹登夫介紹，今年雙隨機抽查覆蓋企業比例將達到5%。同時，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，截至今年6月底，全國經營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業名單實有54.17萬戶，通過中央部門協同監管平臺，將失信企業信息推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

　　從地方上來看，上海市浦東新區探索建立了以信用監管為基礎的“六個雙”政府綜合監管“浦東樣本”，其核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協同監管。據介紹，2017年以來，浦東新區累計開展“照後證前”跟蹤檢查3.4萬餘次，發現無證經營並作出處罰500多戶次。浙江省全面部署實施信用“531X”工程，對五類主體全面開展公共信用評價。

　　對守信者有何激勵？

　　獲得更好的行政、融資、公共服務，更低的監管、交易成本

　　目前對於失信者的聯合懲戒措施有很多，如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？

　　連維良介紹，當前守信聯合激勵也在積極探索和加快豐富當中。前不久，針對激勵誠實守信個人的措施向社會徵求意見，得到廣泛支持。讓守信者得實惠，將從“三個更好、兩個更低”上下功夫，即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監管成本、更低的交易成本。

　　就社會信用體系建設而言，值得注意的是，現下我國不同省市都有各自的社會信用體制試點，如何有機整合成一個全國範圍內統一的機制，讓失信者無處躲藏？

　　“讓信用體系有效對接，背後是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地應用的問題。”連維良表示，目前，已構建公共信用信息共享系統和市場化信用信息共享系統。全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經實現打通。下一步，共享的深度和水準要在完善法律法規的指導下有序推進和提升。

　　另外，對於措施共用問題，連維良指出，在現階段，對於失信懲戒措施全國是統一的，也允許地方結合實際在依法依規的前提下細化和完善。也就是説，在一地失信，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

　　“信用建設水準提高越快，信用信息共享的範圍和程度越高，失信主體付出的代價就會越大。”連維良説，市場主體最好的辦法是不失信，如果有失信行為要儘快徹底糾正。