推動鄉村旅遊提質增效 形成農業農村發展新動能丨專家解讀

　　↑高興貴攝。

　　為深入貫徹落實鄉村振興戰略規劃，推動鄉村旅遊提質增效，促進鄉村旅遊可持續發展，加快形成農業農村發展新動能，文化和旅遊部、國家發展改革委等17部門日前印發了《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》。

　　《意見》提出鄉村旅遊可持續發展的主要目標是，到2022年，旅遊基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉村旅遊服務品質和水準全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成佈局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅遊發展格局。

　　對此，上海財經大學旅遊管理系主任何建民分析，世界旅遊目的地發展的普遍規律就是加強基礎設施與公共服務建設，再匹配當地獨特的旅遊吸引物。因此，旅遊基礎設施與公共服務設施的進一步完善，是全面提升鄉村旅遊服務品質和水準的前提，在當前顯得尤其重要。同時，旅遊基礎設施與公共服務設施具有居民和遊客可共享的特點，因此，這也是促進鄉村基礎設施、公共服務設施建設與城市均等化的重要方面。而從中國旅遊業40年的發展實踐來看，鄉村旅遊對於扶貧富民的作用是非常明顯的，應該朝著這一目標繼續前進。

　　《意見》提出五方面措施，覆蓋了規劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等各個方面，為鄉村旅遊可持續發展提供政策支持，形成推進合力。

　　對於規劃引領，中國科學院旅遊研究中心總規劃師寧志中提出了自己的看法，他説，隨著我國城鎮化水準的不斷提高，鄉村旅遊的市場規模將持續擴大。我國大約70%的旅遊資源分佈在鄉村，特別是一些“老少邊窮”地區，旅遊資源豐富，但開發率較低，鄉村旅遊開發潛力巨大。以資源和市場為導向，優化鄉村旅遊區域佈局，將鄉村旅遊納入區域社會經濟發展規劃，促進鄉村旅遊規模化、集群化發展，對於鄉村振興具有重要意義。

　　在“豐富文化內涵，提升産品品質”方面，《意見》提出，突出鄉村旅遊文化特色，豐富鄉村旅遊産品類型，提高鄉村旅遊服務管理水準。

　　北京第二外國語學院旅遊管理學院副教授唐承財認為，鄉村文化是鄉村旅遊的靈魂，通過鄉村文化資源有機融入鄉村旅遊産品開發，可以開發鄉愁旅遊産品，有助於增強鄉村文化旅遊的體驗性，推動鄉村地域文化的保護與傳承，豐富鄉村旅遊産品體系，推動鄉村旅遊轉型升級；通過制定完善服務規範和標準，可以有效提高鄉村旅遊服務管理水準，提升鄉村旅遊産品的內涵與品質。

　　此外，《意見》在整合資金資源、強化要素保障方面，明確了四方面內容，即完善財政投入機制，加大中央基建投資向鄉村旅遊項目傾斜；加強用地保障，各地將鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃；加強金融支持，鼓勵金融機構為鄉村旅遊發展提供信貸支持，扶持鄉村旅遊龍頭企業發展；加強人才隊伍建設，將鄉村旅遊納入各級鄉村振興幹部培訓計劃，加強對縣、鄉鎮黨政領導發展鄉村旅遊的專題培訓。

　　對此，中國旅遊研究院産業所副研究員吳麗雲認為，強化要素保障提出的四條內容是針對當前制約鄉村旅遊發展的根本性因素提出的，屬於對症下藥。“內容的提出有利於真正解決制約鄉村旅遊快速優質發展的問題，推動鄉村旅遊産業的健康發展，並借助鄉村旅遊的帶動作用，實現農民增收，貧困戶脫貧。”

　　“資金、土地、人力是開展經濟活動三個必要的要素，對於鄉村旅遊尤其如此。”北京第二外國語學院旅遊管理學院副教授馮淩分析認為，由於鄉村旅遊資源相對分佈零散，需要較大的投資進行整合和提升開發，在“最嚴格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標配套服務設施，需要一批有情懷、有能力、有經驗的投資人下鄉進行示範性開發，從而帶動當地老百姓不斷提高建設經營和管理服務水準。