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環球深觀察丨從《北美自貿協定》到《美墨加協定》唱的還是“美國優先”的老調
2020-07-03 18:23:25來源:中央廣電總臺央視新聞客戶端編輯:楊磊

  近日, 被美國標榜為“21世紀最高標準貿易協定”的《美國-墨西哥-加拿大協定》(《美墨加協定》)正式生效,取代已經實施20多年之久的《北美自由貿易協定》。

  表面上看,《美墨加協定》從多個方面對《北美自貿協定》進行了更新和修訂。然而諸多分析指出,新協定處處體現著特朗普政府的“美國優先”理念和單邊主義傾向,難以帶來真正的自由貿易。

環球深觀察丨從《北美自貿協定》到《美墨加協定》唱的還是“美國優先”的老調

△《美墨加協定》被認為是《北美自貿協定》的2.0版本。

  處處布“坑”“美國優先”淩駕多邊主義

  由美、加、墨三國于1992年簽署、1994年生效的《北美自由貿易協定》曾催生了世界上最大的區域經濟一體化組織——北美自由貿易區。但美國現任總統特朗普執政後,多次批評該協定造成美國製造業崗位流失,要求重新談判。隨後的談判過程一波三折,直到2019年12月,三國才簽署了新協定的最終版本。

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  從內容看,《美墨加協定》對《北美自貿協定》中涉及産業佈局、爭端解決等板塊的條款進行了大幅修訂;在數字貿易、知識産權、金融服務、投資、勞工和環境保護等方面進行了更新和升級;但在制定更嚴格的汽車原産地規則、設定自貿協定有效期等方面,則更多體現了特朗普政府“美國優先”的政策理念,以促進製造業回流美國,最大程度維護美國的商業利益。

  同時,新協定中還加入了對非市場經濟國家的排他性,即若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協定,另外兩方可將其踢出協定。這意味著加、墨兩國未來的貿易自主權受到了極大限制。

環球深觀察丨從《北美自貿協定》到《美墨加協定》唱的還是“美國優先”的老調

  △《美墨加協定》從簽署到生效的過程中,墨西哥和加拿大兩國都做出了較大讓步。

  對於這份美國所謂的“21世紀最高標準貿易協定”,中國現代國際問題研究院世界經濟研究所研究員陳鳳英認為,《美墨加協定》充分體現出特朗普政府的“美國優先”立場和單邊主義傾向。

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  陳鳳英:特朗普上臺以後,一個“美國最偉大”,一個“公平對等”,是他最早提出的口號。過去的美國,包括歐洲、日本,在貿易上都是以多邊為主,但是特朗普要退回到雙邊,那麼最好的辦法就是各個擊破,而最能打破的就是原來的北美自貿區。美國的意圖就是通過《美墨加協定》的重簽,來引領從雙邊到多邊等全球各種合作關係的“改革”。美國的動機非常清楚,就是要重新佈置全球化、重新佈置多邊主義,最終它會瞄準世界貿易組織(WTO)改革。它的意圖是非常清楚的,就是美國要重新改造全球,變成“美國優先”。

  以強欺弱 美國對老鄰居做了什麼?

  美國方面宣稱,《美墨加協定》充分體現了特朗普政府“自由、公平且對等”的國際貿易價值導向。事實真是這樣嗎?不妨看看美國對兩個老鄰居都做了些什麼。

  在最受詬病的汽車製造領域,《美墨加協定》規定,乘用車如果要享受區域內零關稅待遇,每輛車必須有40%以上的零部件在時薪16美元以上的工廠進行生産。有分析認為,這一條款的根本目的就是削弱墨西哥的低勞動力成本優勢,逼迫汽車廠商將設在墨西哥的工廠搬遷至時薪更高的美國。

  但有報道稱,美國想借此增加本國汽車行業就業崗位的如意算盤未必打得響。事實上,由於搬遷工廠的成本過高,一些日本汽車廠商寧願將墨西哥工人的工資增長三倍也不願將工廠搬往美國。還有一些業內專家擔憂,新規則將會同時增加汽車製造商的成本和消費者購車的成本。

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△墨西哥是美國汽車零部件最大的供應國。

  美國知名智庫彼得森國際經濟研究所的一項研究認為,新協定中更加嚴格的汽車原産地規則將限制貿易,並損害美國相關産業,對三國經濟造成不利影響。該研究所高級研究員傑弗裏·肖特指出,《美墨加協定》是美國政府談判的首份提高而非降低貿易和投資壁壘的自貿協定,要求汽車廠商遵守諸多規定才能享受關稅優惠的做法,是北美區域經濟一體化的倒退。

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  此外,勞動力市場規則的改變,迫使墨西哥不得不進行相關法律改革,但相關立法過程能否順利還屬未知。正如墨西哥外長馬塞洛·埃布拉德所説,對於墨西哥而言,新協定是一個“未來發展的賭注”。

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△墨西哥外長埃布拉德(右)在《美加墨協定》生效當天的新聞發佈會上。

  而對於經濟更發達的加拿大而言,新協定同樣“處處是坎”。加拿大媒體普遍認為,這個協定含有明顯的保護主義內容,特別是在汽車製造領域相關條款上。此外,已有媒體披露,特朗普政府將考慮再度對加拿大鋁産品加徵關稅,加拿大鋁業相關人士對此已表現出高度擔憂。

  加拿大總理特魯多在《美墨加協定》生效前夕曾對媒體表示,美國生産鋁材的能力不足,如果對加拿大徵收此項關稅,只能推高美國鋁製品的價格,在傷害加拿大經濟的同時,也會傷害美國經濟。

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  陳鳳英研究員指出,美國所稱的“公平對等”並非真正意義上的公平對等,而是美國以強欺弱的體現。

  陳鳳英:美國説要公平對等,實際上是要以強壓弱。所謂公平對等,是對美國的公平對等,並不是對加拿大和墨西哥的公平對等。所以美國首先是把墨西哥拿下,再拿下加拿大,加拿大是不得已才最後簽署協議的。所以這個公平對等肯定是打引號的(所謂的)“公平對等”,也就是以強壓弱。

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