【堅持和完善人民代表大會制度】  

　　光明日報記者 王金虎

　　人大代表人民選，人大代表為人民。習近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中”。

　　我國人民代表大會制度在實踐中不斷發展。近年來，全國人大及其常委會高度重視代表工作，不斷健全完善代表工作機制，全國人大常委會聯繫代表更加密切，人大代表聯繫人民群眾更加深入，人大代表履職意識與履職能力不斷提升，成為我國人民代表大會制度不斷發展的生動實踐。

　　做保障人民當家作主的“先鋒隊”和“主力軍”

　　2019年，在十三屆全國人大二次會議期間，代表們提出491件議案和8160件建議。

　　2020年，在十三屆全國人大三次會議期間，代表們提出506件議案和9180件建議。

　　2021年，在十三屆全國人大四次會議期間，代表們提出473件議案和8993件建議。

　　“人大代表是保障人民當家作主的‘先鋒隊’和‘主力軍’。”全國人大代表、上海市長寧區虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍説，十多年前，她卸下居委會辦公室的門，向居民公開手機號碼，每天24小時開機，這樣居民群眾才能“第一時間找到我，反映問題，解決困難”。

　　通過人大代表，人民的意志得以在法律的立、改、廢、釋中體現，並成為服務社會、改善民生、規範秩序的準則。十三屆全國人大四次會議期間，全國人大代表提出修改環境噪聲污染防治法的議案，以及提出開展固體廢物污染環境防治法執法檢查的議案建議等均得到全國人大常委會的積極回應。從全國人大常委會每年通報的辦理結果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的佔建議總數的比例達到七成以上。

　　民有所呼，代表就有所應。在聯繫群眾、收集民意、反映民意過程中，人大代表之家扮演著重要角色。代表之家是各級人大代表在人民代表大會閉會期間開展活動、聯繫人民群眾所搭建的平臺，不僅為代表收集民意創造條件，更為代表履職提供了平臺。把代表之家建在基層，代表在群眾身邊，群眾的問題和訴求得到及時回應。實踐證明，代表之家已經成為人大代表履職盡責的“加油站”、反映社情民意的“聽診器”。

　　截至目前，全國各地共設有代表之家、代表聯絡站、代表活動室等約22.8萬個，遍佈祖國大地，平均每6200名群眾、每11名代表就擁有一個代表之家（站、室）。與此同時，各地不斷創新手段，推出“開門辦理”“陽光操作”等督辦機制，以及開發代表履職手機App等，為人民反映民意、人大代表收集民意提供了重要平臺。

　　人民群眾有了更便捷更高效的直接參與立法的渠道與平臺，人民的意志得到更好體現，立法更體現出民主性。凝聚社會共識、推動全過程人民民主，我國人民代表大會制度正彰顯其旺盛的生命力。

　　在座談會上反映人民群眾“急難愁盼”

　　2021年9月24日，湖北省荊州市人大常委會機關召開人大代表座談會，邀請部分全國、市、區人大代表“回娘家”。座談會上，代表們積極發言，圍繞加強和改進新時代人大工作談體會、提建議。

　　習近平總書記強調，“要健全人大常委會組成人員聯繫本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職”。黨的十八大以來，全國人大常委會制定和修改關於完善全國人大常委會組成人員聯繫全國人大代表機制的意見等，為支持和保障代表依法履職提供堅實制度支撐。

　　2019年6月17日，十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議審議並原則通過《關於加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個方面提出35條具體措施。包括“深化和拓展全國人大常委會同代表的聯繫”“繼續擴大代表對全國人大常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與”等。

　　“‘35條具體措施’內容很全面，切實可行，充分體現了全國人大常委會對代表工作前所未有的重視，也説明人民代表大會制度在實踐中走向更加成熟、更加完善。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和認為，代表作用將會得到進一步發揮，人民代表大會制度將會更加彰顯生命力。

　　為了完善聯繫代表制度，健全代表意見建議處理反饋機制，十三屆全國人大常委會建立與列席常委會會議代表座談的機制。十三屆全國人大常委會會議期間召開列席代表座談會，面對面聽取了660名代表的意見建議；900人次代表受邀列席常委會會議，參與審議各項議案報告。與列席代表座談“常態化”以來，代表提出意見建議多達數百條。全國人大常委會辦公廳相關部門“照單全收”，並及時給予反饋，受到代表們和社會各方面的高度評價。

　　培訓學習力促履職能力提升

　　今年是中國共産黨建黨100週年，全國人大常委會舉辦了“學習貫徹習近平總書記‘七一’重要講話精神”學習班，全國人大代表高度關注、積極參學。近年來，全國人大常委會持續加強和改進代表培訓工作，積極組織全國人大代表學習，切實提升人大代表履職能力。

　　十三屆全國人大一次會議以來，全國人大常委會共舉辦4期全國人大代表履職學習班，18期全國人大代表專題學習班，參加各種形式學習培訓的代表累計有16000人次。

　　培訓學習內容涉及黨中央重大決策部署、全國人大常委會中心工作和常委會組成人員依法履職等諸多方面。目前基本實現了十三屆全國人大新任基層代表履職學習全覆蓋，切實提升了代表履職能力。

　　同時，為提高專題學習的針對性和有效性，培訓學習重點向精準化傾斜。據介紹，全國人大代表的培訓工作瞄準人大代表履職需求和意願，努力實現專題學習培訓需求、對象、內容、形式的精準化。

　　“我們還在大力推動線上線下代表學習培訓深度融合，努力提高代表學習培訓便利程度，更好地為代表學習培訓提供服務和保障。”全國人大常委會副秘書長郭振華説，探索開展“雲上辦學”，實現網絡學習培訓從無到有跨越式發展。

　　2020年7月1日，全國人大網絡學院正式上線，成為覆蓋全國人大代表、地方人大負責同志和全國人大機關幹部的網上學習平臺。截至目前，全國人大網絡學院已有近600個專題、6800多門視頻課程，有2000多名全國人大代表參加網絡學習，參學率超過70%，人大代表對課程給予高度評價。

　　值得一提的是，全國人大網絡學院開設“常委會專題講座”“法律解讀”“代表風采”等專欄，為人大代表提供了可供選擇的學習內容。比如，2020年7月，全國人大常委會辦公廳、法工委採用網絡直播的方式舉辦“民法典主要制度與創新”專題學習班，民法典編纂工作專班成員對民法典每一條、每一個表述，特別是關鍵表述，爭議是什麼、如何決策，最後是怎麼樣落在法條上的進行了深入解讀，近6萬人通過視頻系統參加學習。

　　《光明日報》（ 2021年10月13日 10版）