中西部地區首個都市圈獲批

成都加快建設具有全國影響力的現代化都市圈

成都加快美麗宜居公園城市建設。

航拍成都。

　　繼《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》後，西南地區再次迎來利好消息。

　　國家發展改革委日前正式批復《成都都市圈發展規劃》，其中明確，以成都為中心並涵蓋德陽、眉山、資陽約3000萬人的區域內，加快建設具有全國影響力的現代化都市圈。

　　值得注意的是，成都都市圈成為全國第三個、中西部首個獲批的都市圈。按照國家發展改革委批復的內容，接下來將充分發揮成都輻射帶動作用和德陽、眉山、資陽優勢，推動一體化、同城化發展，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供強勁動力和堅實支撐。

　　成都都市圈為何能從全國脫穎而出？將如何發揮先行示範作用，成為區域經濟發展新引擎？

　　全國領先

　　成都都市圈脫穎而出

　　2019年，國家發展改革委發佈《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出將培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高品質發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

　　放眼全國，目前僅有南京、福州、成都三個都市圈。成都都市圈為何能脫穎而出？

　　首先，地理位置重要。成都都市圈地處一帶一路和長江經濟帶、西部陸海新通道的交匯點，是協調四川南北發展的戰略紐帶，是推動建設經濟第四極的發展重要引擎。

　　“同時，成都都市圈擁有産業發展優勢。從前期的成資（陽）、成德（陽）、成眉（山）共建産業園區，到後來的成資、成德、成眉單獨推進産業，各方面已具備了很好的都市圈建設基礎。”四川省社會科學院原副院長、研究員盛毅認為。

　　區域也極具發展潛力。電子信息、汽車製造、重大裝備、航空航天、生物醫藥等先進製造業發展壯大，數字産業加速成長，文體旅遊、現代物流、商業貿易、金融服務等現代服務業集聚發展。以電子信息産業為例，2020年，成都電子信息産業規模突破萬億元，向打造世界級電子信息産業集群的發展目標發起衝刺。

　　11月29日，四川省政府正式印發《成都都市圈發展規劃》。其中明確，成都都市圈以成都市為中心，與聯繫緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

　　具體建設任務上，《規劃》提出優化都市圈發展佈局、加速推進基礎設施同城同網、協同提升創新驅動發展水準、共建現代高端産業集聚區、提升開放合作水準、促進公共服務便利共享、推進生態環境共保共治、深化體制機制改革八大任務。

　　探索實踐

　　成都都市圈加速“成圈”

　　近年來，四川加快成德眉資同城化發展，在交通、政務、公共文化、旅遊等方面實現互連互通，為加快成都都市圈建設提前“探路”。

　　交通方面，2020年7月，成都市人民政府、德陽市人民政府、眉山市人民政府、資陽市人民政府與四川省鐵路産業投資集團有限責任公司共同簽署《關於成都外環鐵路共建共管框架合作協議》，致力打造軌道上的都市圈。

　　據蜀道集團相關負責人介紹，成都都市圈環線鐵路為一條新建雙線客運專線鐵路，正線運營長度479.9km，線路串聯了成都、德陽、眉山、資陽4市19個區（市）縣，連接了進出成都的11條幹線鐵路以及成都天府國際機場、成都東部新區、都江堰、青城山等重要區域，是一條打造軌道上的成渝地區雙城經濟圈、支撐成德眉資同城化發展、有效實現多網融合的成都都市圈客運專線。

　　政務服務方面，成都、德陽、眉山、資陽四地為進一步滿足群眾和企業辦事服務需求，推動實現群眾和企業辦事“異地可辦”，逐步實現“同城化無差別”受理，公佈了2批《成德眉資政務服務“同城化無差別”受理事項清單》，共計100項，可在市區兩級政務服務大廳辦。

　　公共文化服務方面，成都圖書館、德陽市圖書館、眉山市圖書館、資陽市圖書館共同簽訂了《“成德眉資”公共圖書館區域合作框架協議》，已實現四城公共圖書館通借通還。

　　四川省同城化辦相關負責人表示，今年成都都市圈的建設要聚焦“優勢互補、相互成就”，以都市圈理念共同推動成德眉資現代化建設。據悉，今年四川發佈了2021年成德眉資同城化暨成都都市圈十件大事任務細分方案、184個重大建設平臺和157個項目清單，總投資約10677.35億元，包括加快推進“三區三帶”建設、打造交界地帶融合發展先行示範區、編制出臺成德眉資同城化綜合試驗區建設方案、激活生態文化資源打造文旅體新場景等方面。

　　《成都都市圈發展規劃》獲批後，不僅利於成都輻射帶動全川發展，也有利於加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，迎來新的發展機遇。

　　華西都市報-封面新聞記者楊金祝

　　攝影 雷遠東

　　專家觀點

　　四川省社科院研究員王小琪：

　　成都都市圈內應實現資源共享、風險共擔

　　《成都都市圈發展規劃》獲批後，引發社會廣泛關注。成都都市圈究竟應該如何建設？釋放了哪些積極信號？

　　11月29日，華西都市報、封面新聞記者採訪了西部研究院投資與可持續發展研究中心主任、四川省社科院研究員王小琪。

　　記者：成都都市圈發展規劃獲批，成為全國第三個、中西部第一個都市圈。這釋放了哪些信號？

　　王小琪：信號很明確，説明成都都市圈在西部地區乃至全國來説，都是一個發展程度很高的都市圈。而且，都市圈內部的城市之間，經濟聯繫非常緊密。

　　記者：成都都市圈獲批後，將發揮怎樣的作用？

　　王小琪：一般來説，都市圈有三個最主要特徵。一是地緣接壤或接近，交通比較發達，通勤的距離一般在1個小時以內；二是它在長期以來的發展過程中形成了一種梯度結構，能夠形成增長極；三是城市化水準很高。

　　成都都市圈獲批後，主要將發揮兩個作用：一是示範帶動作用，通過在技術、産業、業態、政策等方面先行先試，積累經驗，然後再向更廣大的地區推廣；二是輻射帶動的效應。因為都市圈本身的集聚程度比較高，通過進一步推動都市圈的建設，能夠加強這種聚集效應，不斷強化圈層結構，就能在集聚的基礎上，更好地起到輻射帶動作用。

　　記者：成都應該如何抓住先機，和圈內的夥伴協同合作，增強整體區域競爭力？

　　王小琪：首先，成都的常住人口已經超過2000萬，要以建設成都都市圈為契機，加快人口要素、産業等更充分、更有效地配置、流動。同時，要形成資源和利益的共享機制，包括財稅、金融、招商引資等，這些機制讓成都跟圈層內部的夥伴之間資源共享、風險共擔，真正實現協同合作發展。