陜西楊淩綜合保稅區效果圖 供圖 楊淩示範區自貿辦

　　國際在線陜西報道（陳鏘）：三大片區地跨東西、連接南北，各自發揮作用。中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱“陜西自貿試驗區”）揭牌4年多來，高水準對外開放的步伐越走越快。在這塊創新“試驗田”上，一顆顆新培育的創新“良種”正播撒到全國乃至世界多個國家。

　　位於整個板塊最西處、全國唯一農業特色鮮明的自貿試驗區——陜西自貿試驗區楊淩片區（以下簡稱“楊淩自貿片區”），農業科技創新、示範推廣的案例正成為新的樣板，農業領域的國際合作交流全面擴大，“一帶一路”上的“農業之花”燦爛盛開……

　　5.76平方公里的土地上，這幅植根于農業，由創新寫就的新時代農業創新豐收圖景正在徐徐鋪展開來。

　　制度創新 農業特色自貿片區建設成效顯著

　　2017年4月1日，楊淩自貿片區掛牌成立。細數過往，作為楊淩示範區改革開放的主要抓手，楊淩自貿片區大膽試、大膽闖、自主改，紮實推進農業特色自貿片區建設取得顯著成效，在加快政府職能轉變、促進貿易便利化、推進農業領域金融創新和加大農業國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊淩經驗”。

　　4年多來，楊淩自貿片區已經形成60多項系統集成性較好的創新案例，其中6項得到國務院和相關部委通報肯定，11項改革創新成果在陜西省複製推廣，16項案例被評為陜西自貿試驗區“最佳實踐案例”。

　　2021年上半年，在商務部印發的全國自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”中，楊淩自貿片區的《多元化農業保險助推現代農業發展》成功入選，這在陜西自貿試驗區三個片區還是“獨一份”。

　　所謂“多元化農業保險助推現代農業發展”，包括創新農業保險品種，推出果蔬收入保險，實現農業保險從成本保障向收入保障轉變。該案例推出“銀保富”系列保險品種、價格指數保險、氣象指數保險等19個特色險種，由保險公司直接向農戶發放貸款，有效破解農民融資難、融資貴問題。

　　目前，楊淩自貿片區累計承保農業險18.99億元，累計賠款6016.15萬元，通過險資支農為參加農業保險的農戶和涉農企業提供保險融資約1500萬元。這項來自農科城楊淩的“自貿經驗”，作為陜西唯一入選的改革創新實踐案例，供全國各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。

　　此外，藥品“多證合一”改革推行後，申報資料壓縮67%，辦理時限壓縮87%，藥品經營市場主體總量增加了83%，市場活力明顯增強；“農業生物資産動態估值浮動抵押貸款”改革將將農戶的生物資産轉變為發展資本，有效解決了種養殖業“融資難”問題；《打造新型職業農民雙創示範基地》案例為其他地區鼓勵農民創新創業、促進農民增收提供了示範。

　　伴隨著《陜西自貿試驗區第三批改革創新成果楊淩片區複製推廣工作方案》等政策的推進，一系列改革創新成果地複製推廣工作正在緊鑼密鼓地進行中。

　　後勁十足 “四園區一中心三平臺”賦能區域對外開放

　　2021年1月27日，國務院批復設立陜西楊淩綜合保稅區。楊淩示範區自貿辦主任蘇亞文介紹，陜西楊淩綜合保稅區將建設設施農業裝備及農業生産資料展示交易中心、種質資源保稅研發園、高端食品加工園、生物醫藥及植物提取物産業園和跨境電商産業園，打造食品農産品檢驗檢疫平臺、特殊物品出入境供應鏈平臺和上合國家特色農産品貿易平臺。

　　陜西楊淩綜合保稅區結合楊淩農科特色，打造“四園一中心三平臺”産業佈局。“四園”，即種質資源保稅研發園、高端食品加工産業園、生物醫藥及植物提取産業園、跨境電商産業園；“一中心”：設施農業裝備及農業生産資料展示交易中心；“三平臺”：中國檢驗檢疫科學研究院西北分院、特殊物品出入境供應鏈平臺、上合國家特色農産品貿易平臺。

　　工程車來回穿梭、各工種緊張忙碌......11月4日，位於楊淩大道中段的陜西楊淩綜合保稅區項目建設現場分外繁忙，項目正處於緊鑼密鼓的建設階段。

　　目前，該項目已完成一期用地範圍的全部拆遷安置及基礎管網建設工作；一期路網建設工作即將完工，海關大樓已建設至地上12層，人才公寓已建設至地上8層，已完成口岸查驗區、保稅倉庫、保稅加工廠房、1號研發樓主體結構施工。項目預計于2022年1月通過海關總署正式驗收。

　　陜西楊淩綜合保稅區是楊淩自貿片區的重要對外開放平臺，總佔地面積1320畝，規劃建築面積59.4萬平方米，總投資25億元。陜西楊淩綜合保稅區集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，是目前中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的海關綜合特殊監管區。該項目建成後，將與上合農業技術交流培訓示範基地，實現無縫對接，為楊淩示範區更好履行全面推進農業領域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心，推動上合組織農業技術交流培訓示範基地建設的國家使命，在新發展格局下帶動區域産業高品質發展提供有力支撐。

　　蘇亞文表示，目前，先正達種子研發中心、上合組織特色農産品展示交易中心、凱兒庫幹細胞科技産業園、合成藥業中藥材加工、金沙河食品加工、上海基森農産品跨境電商等多個項目已達成入區意向。陜西楊淩綜合保稅區已“集結”了生物科技、大宗農産品貿易、農産品跨境電商等方面的20多個優質項目，上合國家特色農産品保稅倉在特色農産品、農業生産資料、畜牧投入品及農機裝備等貿易往來方面也為區域經濟助力。

　　下一步，陜西楊淩綜合保稅區將加大制度創新，通過先行先試，圍繞種業外資準入、種子跨境研發（生物材料出入境便利化措施）、種子貿易監管、種子知識産權保護等種業發展的一系列問題，探索進行系統性集成改革創新，促進種子研發企業集聚，不斷擴大農業領域對外貿易。

　　善謀全局者，必先謀一域。作為陜西自貿區試驗區的農業功能擔當，楊淩自貿片區正奮力疾行，融入陜西對外開放大局，深度融入和服務共建“一帶一路”大格局，以更加開放的格局、更加積極的姿態深度參與自貿區的各項工作，全力打造政策創新高地。