湖北省人民政府

政 府 工 作 报 告

——2018年12月24日在武汉市江岸区第十五届

人民代表大会第三次会议上

武汉市江岸区人民政府区长  张忠军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，全面推动各项工作上水平上台阶，圆满完成区十五届人大二次会议确定的目标任务。

（一）坚持稳中求进，发展质效持续向好

经济总量稳步扩大。总量规模持续增长，产业结构进一步优化。预计地区生产总值突破1100亿元，增长8%左右；服务业占地区生产总值比重超过80%，其中现代服务业占比为68.5%。全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.3%，区级一般公共预算收入同口径增长6%。招商引资实际到位资金750亿元，实际利用外资6.36亿美元。主要经济指标居全市前列。

发展品质不断提升。把总部经济和楼宇经济作为主攻方向，产业高端化明显加快。楚商大厦、周大福金融中心、国华金融中心等落地建设，天悦外滩金融中心、都市产业大厦等楼宇投入使用，商务楼宇增至65座，纳税亿元以上14座。成功引进国华人寿全国总部、长江生态环保集团等总部企业5家，世界500强企业达到72家，金融总部达到80家，新增总部型企业和新引进企业注册资金实现倍增。

营商环境明显优化。出台留商招商奖励办法及实施细则、促进楼宇经济发展奖励办法。“四办”改革深度拓展，建成全市首家“24小时不打烊”智慧政务大厅，13个事项政府全程代办，企业开办时间压缩至4.5天以内，不动产登记事项“一网受理，一窗通办”。建立经济大数据平台，圆满完成全国“四经普”综合试点和全面清查。清理规范政府性债务，金融风险防控总体平稳。

（二）聚焦转型升级，发展动能加快聚集

发展空间有效拓展。“三区一带一城”建设取得重大进展。汉口历史文化风貌区纳入全市卓越片区，百年平和打包厂重焕新生，巴公房子等面向全球招商。长江左岸创意设计城规划方案基本形成。汉口滨江国际商务区雏形显现，1— 6期征收拆迁完成95%，基础设施加快建设，4个百亿级项目顺利推进。下大力气解决项目审批等问题，实现9个已摘牌但长年未开工项目开工建设。

创新活力不断增强。以国家“双创”示范基地建设为抓手，创新创业成效明显。黄浦创立方、多牛世界、飞马旅创业基地等创新空间投入使用，腾讯云网络安全服务平台、阿里云创新中心、平安好医医学检验实验室等创新机构落户运营，“江岸模式”在全国“双创”活动周主会场交流推广。新增5家省级科技企业孵化器、5家市级科技研发中心，实现157项科技成果签约转化，四方继保无人船转化项目被新闻联播报道。成功申报高新技术企业44家，高新技术产业产值预计实现240亿元、增长20%。

民营经济加快发展。新增市场主体1.2万户。针对民营企业融资难融资贵问题，出台“钻石12条”，举办“融商会”银企对接活动4场，协助企业获得授信2.4亿元。培育引进民营企业“行业冠军”，华中通信、创高幕墙等入选全市民营企业百强，征原电气成为国家人工智能制造示范企业，小码联城成为全国最大公共交通互联网运营商。

（三）强化建管品质，城市环境明显改善

功能设施进一步健全。全力配合市级重点工程建设，轨道交通7号线、长江公铁隧道开通运营，江北快速路江岸段如期贯通。区级城建投资达63.4亿元。完成“三旧”改造征收拆迁105.8万平方米，开工建设城中村还建房101.9万平方米。新建和改造道路20条，维修破损路面3.4万平方米。新增排水管道7.8公里，改造二次供水设施300余处，北堤泵站通水运行。新建街头游园11个，改造提升绿化景观32万平方米。新增停车泊位1.4万余个、充电桩1200余个。“厕所革命”成效明显，新改建公厕21座。

城市管理进一步提质。在全市率先推进立面整治、率先启动拆违行动、率先开展全域提升。扎实开展“七大行动”，武汉大道和解放大道整治提升基本完成，卓越片区综合整治加快推进。“清洁家园迎军运”活动有序开展，实现背街小巷环境整治全覆盖，拆除违法建设12.4万平方米，改造完成5个“美丽街区”。在127个居民小区、3640个公共机构开展生活垃圾分类试点。探索推进机动车违停、共享单车停放等专项治理，对574台“两客一危”车辆实现4G动态监控。

生态环境进一步改善。严格落实环保责任制和河湖长制，纵深推进污染防治攻坚战。中央环保督察交办件、信访件全部整改落实。投入1.8亿元开展黑臭水体整治，幸福二路明渠、四季港明渠黑臭消除，黄孝河明渠无污水直排，塔子湖、鲩子湖水质达到四类。加强工地扬尘、机动车尾气等管控，空气质量持续改善。完成12件农用地土壤测试、11家关停企业原址用地污染筛查。

（四）突出民生优先，幸福指数稳步提高

社会保障不断增强。民生支出占比达79.4%，人才公寓筹集、残疾人关爱等十件民生实事全部完成。新增就业2.6万人次，城镇登记失业率低于3%，社会保险扩面新增7.83万人次。新开工保障性住房7327套，建成6210套，发放租赁补贴1775户，为10个老旧小区加装电梯16部。发放低保金5742万元、临时救助金1389万元。“互联网+居家养老”模式快速推进，建成老年宜居社区39个、老年健康服务站77个。落实脱贫攻坚任务，对口帮扶19个村803户全部脱贫出列。

社会事业全面发展。新增中小学校3所、普惠性幼儿园4所，完成现代化学校改造15所，全区优质教育资源率达83%。加强教师绩效考核，优质课堂数量全市第一。在全市率先整区推进健康信息惠民工作，公共卫生服务大楼主体竣工，八医院迁建项目开工，完成4家社区卫生服务中心提档升级。开展大型全民健身活动14场、惠民文化活动174场，成功协办武汉马拉松、国际渡江节、斗鱼直播节、军运会倒计时一周年等重大文体活动。

社会秩序和谐稳定。成功申报全国社区治理和服务创新试验区，圆满完成社区居委会换届。“红色物业”提质增效，搜集整改群众“三最”问题2228个。排查规范疫苗使用，严格查处校园周边、网络餐饮等食品违规行为。创建减灾示范社区3个，治理危房70栋，安全事故下降近三成。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶犯罪团伙48个，禁毒工作取得突破性成果，破案打击总量居全市第一。

（五）加强自身建设，行政效能有效提升

政府运行持续规范。严格控制财政供养人员规模，着力提高政府工作效率。国地税实现合并，退役军人事务局等机构挂牌成立。在全市率先完成政务服务“五级联通”。全面实行跨部门“双随机、一公开”联合执法，城管执法实现可视化动态监管。深化法治政府建设，“七五”普法深入推进，行政复议实现全集中。

落实执行明显增强。积极开展“大学习深调研正作风真落实”主题活动，部门力量不断向一线下沉。实行“末位平时检讨、考核年终否决”机制，强化重点工作运行调度。圆满完成国务院大督查、省政府季度督查、市政府每月专项督查迎检任务。省、市、区议提案按期办复率100%，满意率进一步提高。

勤政廉政不断加强。认真贯彻中央八项规定和实施细则精神及省、市、区实施办法，三公经费持续下降，政府会议和文件不断精简，事业单位公车改革全面完成。实现预算单位电子数据采集全覆盖、政府采购全程网络化管理。预算审计覆盖面达到100%。积极落实省委巡视反馈问题整改工作，推动整改成效转化为发展动力。加大政府信息公开力度，积极回应社会舆情。

同时，民族宗教、外事侨务、港澳对台、工会、青年、妇女儿童等事业不断进步，档案、物价、地方志、人防、人民武装、双拥共建等工作取得新成绩。

各位代表，即将过去的一年，全区人民在区委的坚强领导下，迎难而上、顽强拼搏，开创了高质量发展良好局面。成绩来之不易，离不开市委、市政府的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及驻区部队，向关心和支持江岸发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要表现为：新旧动能转换较慢，高基数上保持较快增长难度增大；对重点企业依赖度较高，新的发展支撑有待加快培育；生态环境保护任重道远，黑臭水体彻底消除还需努力；城市管理精细化水平有待提升；民生领域存在薄弱环节，优质公共服务供给不足；政府执行力和效能有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是第七届世界军人运动会隆重举办之年。根据区第十二次党代会第三次会议精神，区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托，全面落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把高标准抓好军运会综合保障作为重中之重，聚力构建高质量现代产业体系，聚力打造高质量生态宜居城区，聚力增加高质量民生服务供给，加强政府执行力建设，改革开放再出发、拼搏奋进新时代，加快建设“创新活力城区、幸福美丽江岸”，努力走在高质量发展前列，为“三化”大武汉建设作出新的更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，区级一般公共预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长，全面完成节能减排任务。

重点做好五个方面工作：

（一）坚持以高质量发展为导向，着力提高经济密度

春播一粒子，秋收一季稻。我们将深耕招商、投资、创新等重点环节，加快发展总部经济、“四新”经济、民营经济，不断提高投入产出效率。

狠抓招商增强总部能级。深化招商引资“一号工程”，着眼价值链中高端，大力引进总部型企业和机构，积极培育上市、挂牌企业，进一步提升发展质效。聚焦前沿招大商，围绕金融保险、高端商务商贸、文化创意、创新科技、生态环保、生命健康和休闲旅游等重点产业，开展以商招商、产业链招商，促进优势产业做大做强。紧盯总部聚强企，完善促进总部经济发展政策体系，瞄准国内外500强、央企和民营企业500强，以汉口滨江国际商务区为重点平台，主动对接企业地区总部、研发中心，推动更多总部企业聚集。挖掘优势强产业，以汉口历史文化风貌区、长江左岸创意设计城为主要载体，发挥优秀历史建筑对文创企业的吸引力，加快原法国领事馆、巴公房子等整治修缮，大力发展文创产业；依托长江勘测规划设计研究院、中信建筑设计研究院等设计企业，精准对接、精准服务，吸引更多创意设计机构和设计师落户，全力打造“武汉设计之都”创意中心。

紧盯投资加快项目落地。充分发挥投资在稳增长中的“底盘”作用，围绕产业空间布局，积极推动重大项目建设，为总部经济、楼宇经济发展提供载体支撑。加强项目谋划，推进汉口滨江国际商务区“北进西扩”并控制“商住比”，探索长江左岸创意设计城“住改商”，积极拓展产业发展空间，确保储备项目总投资达到1500亿元以上。加紧项目调度，着力解决项目落地难、开工难以及建设中遇到的困难，推进艳阳天扩大片等尽早供地，协调中诚信大厦等已摘牌未动工项目尽快开工。加快项目建设，服务楚商大厦、周大福金融中心、国华金融中心、武汉天地A1、中信泰富滨江金融城、泰康在线总部大厦、滨江国际金融中心、华润万象城等在建项目加快建设，推动香格里拉写字楼交付使用，确保商务楼宇建设不断档。

突出创新释放发展活力。壮大“四新”经济规模，深化国家“双创”示范基地建设，推动“双创”升级。抓早抓实新兴产业，大力发展生命健康、生态环保、人工智能、科创服务等新兴产业，引导传统企业转型升级，实现高新技术产业产值300亿元，纵深发展全域旅游，培育升级吉庆街、武汉天地、后湖永旺等“五大商圈”。做强做优创新平台，加快开发区人才引领型“双创”特色载体建设，持续推动村级工业园向科创园转型，鼓励园区引入专业运营商，在园区、重点企业广泛建立质量技术服务站、知识产权服务站，增强创新经济发展支撑力。助力助推成果转化，发挥科技成果转化专项引导资金作用，鼓励企业加大研发投入，积极引进和培育创新人才，推动不少于20项重大科技成果落地转化。

（二）坚持以深化改革为动力，营造良好发展环境

坚定改革开放再出发，突出重点领域、城市管理、营商环境体制机制创新，进一步释放改革红利、增强发展动力、激发社会活力。

加快推进重点领域改革。深化政府机构改革，科学设置部门、优化权责职能、规范政府运行，确保按期完成区级机构改革任务。深化商事制度改革，推进企业注销便利化，全面落实信用信息、信用报告在行政管理和公共服务领域的应用。深化国资国企改革，建立健全国资监管决策议事规则，严格重大投融资项目审核审批程序，完善出资企业业绩考核、资本预算、财务审计、融资担保等制度，提高国资国企运作水平。深化财税管理改革，加强财政资金绩效管理，推进预算编制与绩效目标、绩效评价相衔接，通过信息化手段优化流程、严格内控、提高效能，进一步提高财政资金管理水平。

稳妥推进城市管理变革。完善城市管理机制，提高科学化、精细化、智能化、法治化管理水平。加强城区规划引领，完善空间规划体系，统筹协调各类专项规划编制和管理，提升城市设计水平和建设标准。加强城市综合管理标准体系建设，按照可感知、可量化、易操作、易考核等原则，重点围绕基础设施、市容环卫、园林绿化、交通运行、房屋管理等领域，制定一批、完善一批、提高一批技术和管理标准。加强智慧城区建设，升级城市综合管理信息平台，加强城区管理、社会治理、民生服务信息化建设。加强城市管理执法，推进执法重心下移，坚持集中整治与系统治理相结合、行业管理与综合执法相衔接，提高执法效能。

持续推进营商环境改善。深化“放管服”改革，拓展省、市政务服务“一张网”功能，实现企业开办时间压减至3个工作日以内、工业项目施工许可压减至50个工作日以内、工程建设项目审批压减至90个工作日以内，推动营商环境持续向好向善。切实减轻企业负担，将中央、省、市各项惠企措施不折不扣落到实处，执行阶段性降低养老、失业、工伤等社会保险费率政策，进一步清理精简涉及民间投资审批事项和涉企收费，帮助民营企业降低生产经营成本。优化企业融资环境，探索新型政银企风险分担机制，以市场化、专业化方式帮助民营企业特别是小微企业解决融资难融资贵问题。全力营造公平竞争环境，坚持规范公正文明执法，畅通政企沟通渠道，不断激发和保护企业家精神，进一步构建“亲”“清”政商关系。营造与国际接轨营商环境，对接“一带一路”倡议，进一步做好“引进来、走出去”工作。

（三）坚持以军运保障为引领，提升城市环境品质

围绕让空间环境、生活环境、生态环境更美好，按照细致精致极致卓越要求，狠抓“三旧”改造、精细管理、生态治理，推进全域环境综合整治提升，争创“武汉标杆、江北示范”。

加快城市更新步伐。千方百计化解“三旧”改造房源筹措难、拆迁收尾难等突出问题，有序推进“城市双修”，不断改善人居环境。坚持征收速度不降，加快下陈家湖片、古德寺片、丹水池片、汉口滨江国际商务区六期等征收进度，适时启动汉口滨江国际商务区七期征收。坚持收尾力度更大，积极化解城中村遗留问题，启动剩余城中村改造工作，加快推进城中村还建房建设，助力产城融合项目落地；完成长江新城区域范围内国有土地征收；加快完成保元里、汉润里等五大片区腾退。坚持攻坚强度不减，统筹推进重点工程征地征收，保障市、区城建重点项目顺利实施。

提高精细管理水平。打造美丽天际线，坚持“拆、建、管”并举，加快推进街区立面整治，保持查控违高压态势，将门面招牌、户外广告打造成城市风景。做优地面景观线，按照“道路洁化、立面美化、景观亮化、水体净化、生态绿化”标准，高品质建成汉口历史文化风貌区示范片、解放公园路示范片，结合汉口滨江国际商务区“北进西扩”推进解放大道下沿线环境提升，新建社区绿道20公里，实施社区“微改造”，打造一批美丽街区、魅力景区、文明小区，促进城市面貌明显改善。畅通道路交通线，进一步完善道路交通体系，新建改造道路30条，新增停车泊位10000个、充电桩5000个，探索机动车停放和共享单车管理新模式，提升道路畅达水平。

改善生态环境质量。深入实施“碧水、蓝天、净土”行动，推动河湖长制履责常态化，落实海绵城市建设要求，加大环境监管、督察和执法力度，努力打赢污染防治攻坚战。落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，推进岸线港口码头拆、迁、并、改等工作，加快建设渠、塔子湖明渠整治，推动黄孝河黑臭水体整治取得实效。加强大气污染综合防治，严格管控扬尘、尾气等污染，持续改善空气质量。严格防控土壤污染，推进土壤污染治理修复工程，严厉打击非法排放有毒有害污染物等违法行为。

（四）坚持以民生改善为目的，办好各项社会事业

坚持共享发展，把政策、资金、措施更多向民生倾斜，织密扎牢民生保障网，让发展更有温度、幸福更有质感。

补齐社会保障短板。做实民生财政，确保新增财力八成以上用于民生支出。推动全民参保，全年社保扩面净增4万人次，综合覆盖率98.5%以上。促进城区就业，落实困难群体和留汉大学生就业帮扶，实现城镇新增就业不少于2.5万人次。完善住房保障，加强危房日常巡查和动态监测，强化公租房后期运营管理。加强社会救助，强化救助信息核对，精准保障困难群众基本生活。努力打赢脱贫攻坚战，引导当地因地制宜发展特色产业，让更多贫困户直接受益。

发展优质均衡教育。坚持教育资源优质扩容，加快落实后湖地区和旧城改造区块教育规划布局，大幅度提升学校基础设施水平，推进国际化学校建设，实现教育资源量质同升。实施教育质量“一号工程”，稳妥推进新高考改革，探索与新高考模式相适应的教学管理和课程设置，努力打造新高考改革武汉样本。增加对学前教育、职业教育等的投入。加快打造教育现代化实验区，推进名校、名师、名课等“六名共同体”建设，锻造高素质教师队伍，充分发挥师德师风引领作用，不断提升育人水平。

提升普惠医疗水平。支持辖区医院建设发展，协调解决医院周边停车难等问题，配合好武汉儿童医院改扩建。完善分级诊疗体系，加快八医院迁建项目建设，完成3家以上社区卫生服务中心提档升级，提升家庭医生签约服务质量。深化医疗体制改革，建立健全公立医院管理机制，加强“医联体”建设。深入推进“互联网+居家养老”模式，强化养老机构质量与安全建设。

促进社会平安和谐。深化社会治理创新，推进“五治与服务一体化”建设，积极培育社会组织，引导居民自我管理从楼道向小区、街面延伸。持续开展文体旅游惠民，高标准做好足球与空军五项赛事保障，开展“与军运同行”系列活动，实施社区电影院建设工程，免费培训基层文艺团队，不断丰富居民精神文化生活。打造平安江岸升级版，建成50个智慧平安小区，深化扫黑除恶专项斗争，提升应急管理能力，加强生产经营、交通运输、消防火灾、食药品等安全监管，坚决守好公共安全底线。

民生是为政之本。2019年，我们将聚焦居民用水、燃气安全、便民服务等十个方面，坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的实事工程，不断提升居民获得感和幸福感。

（五）坚持以行动政府为目标，提升政府工作效能

大道至简，实干为要。我们将以人民更加满意为目标，坚决不当“口号政府”，努力践行“行动政府”。

坚持高效履责。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央大政方针和省、市、区决策部署。全面提高本领能力，创造性开展工作，以钉钉子精神推动工作落实落细。强化重要工作、重大项目、重点工程督查督办，确保高效实效。优化政府办事流程，开短会、发实文，把更多时间用在抓工作落实上。

坚持依法行政。深入推进法治示范区建设，加强重点行政决策、规范性文件等合法性审查，提高政府工作人员依法行政水平和能力。充分发挥法律顾问作用，深入推进行政机关负责人出庭应诉，认真执行法院生效判决。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督。有序推进执法公示、全过程记录等工作，细化、量化行政裁量标准，加大政务公开力度，确保行政权力在法治轨道上运行。

坚持改进作风。切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实意识形态工作责任制。驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强公共资金、国有资产、国有资源等领域廉政风险防控，从源头预防腐败滋生。深入推进省委巡视反馈问题整改，营造干事创业良好氛围，努力打造一支绝对忠诚、担当有为、干净自律、充满活力的公务员队伍。

各位代表，时代扬帆，好风正劲。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，进一步激情创业、实干担当，勇立潮头、奋勇搏击，谱写江岸高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！