近日，《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）由省政府办公厅正式印发实施，今后五年江苏交通运输发展有了行动指南。《规划》提出，到2025年江苏率先建成交通运输现代化示范区，基本实现“32121”目标，即：3小时通达全国主要城市，省域设区市间2小时通达，南京、苏锡常都市圈1小时通勤，社会物流总费用与GDP的比率下降2个百分点左右，力争完成投资1万亿元。

“十三五”江苏综合交通运输体系实现新突破

全省公铁水空交通基础设施建设累计完成投资6293亿元，是“十二五”时期的160%。铁路、航空、过江通道等领域补短板步伐加快，综合交通网规模新增5000公里以上，总里程达18.7万公里。过去五年，在省委省政府的坚强领导下，江苏交通运输行业圆满完成“十三五”规划的主要目标和任务，综合交通运输体系实现新的突破，为高水平全面建成小康社会、加快“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。

回望近五年，亮点纷呈：徐宿淮盐、连淮扬镇、盐通、沪苏通一期等铁路建成通车，“三纵四横”铁路主骨架基本形成，12个设区市通高铁，设区市全部通动车。7个设区市开通或在建城市轨道交通。铁路总里程达到4204公里，其中，高速铁路2215公里，较2015年增长158%，从“十二五”末全国第14位跃升至全国前3位。全省9个运输机场均实施新一轮改扩建，全部实现一类口岸开放，客货运保障能力分别达到7230万人次和170万吨，较2015年分别增长20.5%和13%。南京禄口国际机场完成T1航站楼改扩建，实现了双航站楼、双跑道运行。建成沪苏通、五峰山2座公铁两用长江大桥和南京江心洲公路长江大桥，开工建设龙潭等6座过江通道，过江通道累计建成17座，实现隔江相望的设区市之间直通。干线航道里程、亿吨大港数、万吨级及以上泊位数等多项水运指标居全国第一。率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，9个县被授予“四好农村路”全国示范县称号，居全国前列。行政村镇村公交基本实现全覆盖，快递服务行政村通达率100%，社会物流总费用与GDP的比率下降至13.8%，比全国平均水平低0.9个百分点。绿色交通示范省份通过交通运输部验收。在2020年全国“信用交通省”建设评估中获得第一。入选全国第一批交通强国建设试点……

“十三五”时期，江苏交通运输发展硕果累累。但对照高质量发展要求，江苏交通运输发展还存在着不平衡不充分问题。如：枢纽能级有待增强，综合交通枢纽城市、机场群和港口群资源配置能力不强。综合交通网络布局仍需完善，网络韧性还需加强。各种运输方式间一体化融合发展程度不够，旅客联程运输、货物多式联运发展水平不高，城乡交通运输一体化和均等化水平仍需提升。

“当前和今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，并已转向高质量发展阶段。省委、省政府明确‘十四五’时期交通建设仍然是我省高质量发展的主战场。经济社会发展对交通运输发展提出新的更高要求。”业内人士指出，对于江苏交通而言，“十四五”时期，践行在改革创新、推动高质量发展上争当表率，要求更高质效支撑服务经济社会发展,坚持创新作为引领发展的第一动力，更加突出理念、制度、技术创新，以交通运输的高质量发展支撑引领经济社会高质量发展迈上新台阶。践行在服务全国构建新发展格局上争做示范，要求全面加快构建现代交通物流体系，聚焦扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本，打造国内大循环的重要战略支点和国内国际双循环的重要战略枢纽。践行在率先实现社会主义现代化上走在前列，要求高标准谋划江苏交通运输现代化示范区建设，率先推动苏南地区基本实现交通运输现代化和全省范围交通基础设施基本现代化，基本实现“并跑”，部分实现“领跑”，支撑国家重大战略实施，建设人民满意交通，当好现代化的开路先锋。

着力推动实现交通运输“八个转型八个新”

面临新形势和新要求，“十四五”时期，江苏交通如何发展？

业内人士表示，“十四五”时期，江苏交通将以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以交通运输现代化为目标，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，推动基础设施立体互联、运输服务一体融合、治理体系现代高效，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，打造交通运输现代化示范区，为“争当表率、争做示范、走在前列”提供强有力的支撑和保障。重点实现交通运输“八个转型八个新”，即：

——实现基础设施向强通道、强网络转型，以基础设施的新跨越支撑新发展格局。

——实现货物运输向降成本、增效能转型，以物流网络的新活力保障现代流通体系。

——实现客运服务向强枢纽、便换乘转型，以幸福交通的新高度满足公众出行需求。

——实现科技信息向促创新、促产业转型，以智慧交通的新成效增添发展动能。

——实现生态环保向增绿色、减排放转型，以美丽交通的新亮点展示美丽江苏风景。

——实现安全监管向抓本质、抓预防转型，以平安交通的新成果拓展平安发展新局面。

——实现行业治理向重信用、依法治转型，以治理体系的新台阶夯实行业发展基础。

——实现自身建设向强党建、强文化转型，以行业文明的新提升展示交通形象。

率先建成交通运输现代化示范区

到2025年，江苏将基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，实现智慧绿色平安交通走在全国前列，交通运输治理体系和治理能力现代化水平全国领先，率先建成交通运输现代化示范区。

业内人士表示，“十四五”时期，围绕江苏省委、省政府明确的“积极打造交通运输现代化示范区”以及“因地制宜探索社会主义现代化建设，苏南地区要成为全国率先实现社会主义现代化的先行军”要求，综合考虑我省各地资源禀赋和发展基础不同，《规划》提出力争完成交通基础设施建设投资1万亿元，争取苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省范围内以高速铁路、城际铁路、高速公路、新型枢纽为代表的交通基础设施基本实现现代化。

建设现代化综合立体交通网

“十四五”时期，江苏交通将以补短板、重衔接、优网络、提效能为重点，建设公铁水空管一体融合、水运优势特色鲜明的现代化综合立体交通网，支撑打造“一中心一基地一枢纽”。

增强综合运输通道能力——重点提升沿江、沿海、京沪辅助、宁连宁黄、通苏嘉、盐泰锡常宜、连宿合综合运输通道能力，完善京沪（沪宁）、宁杭宁洛、陆桥、徐宿淮盐、沿淮、宁合运输通道设施配置，支撑“六轴七廊八通道”国家综合立体交通网主骨架建设和省域一体化发展。

强化双向开放枢纽功能——重点推动宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块建设，南京建设国际性综合交通枢纽城市，打造苏州-无锡-南通全国性综合交通枢纽城市，布局建设连云港-淮安-徐州综合性物流枢纽，完善客货运枢纽场站布局，推动客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。到2025年，建设40个左右综合客运枢纽，覆盖75%左右县级及以上城市，建设20个以上多式联运型货运枢纽场站项目，覆盖70%左右沿江沿海重点港区和所有国家内河主要港口。

提升综合交通网络效能——统筹存量与增量、传统和新型交通基础设施建设，基本建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。推进各种运输方式一体化融合发展，提升交通运输网络效能。

——基本建成“轨道上的江苏”。重点推进国家“八纵八横”高铁主通道在江苏境内落地，构建便捷联系长三角区域的城际铁路网，提升南京首位度、建设“米”字形高铁网，建设城市群城际铁路和市域（郊）铁路网，加快完善铁路货运网络，推进城市轨道交通线网建设。重点建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段、南京至宣城铁路、上海经苏州无锡至常州城际铁路、新长铁路扩能改造等项目。到2025年，高速铁路约3000公里，覆盖所有设区市和90%左右县（市），城市群城际铁路和市域（郊）铁路运营和在建力争达到1000公里，城市轨道交通（不含S线）达到1000公里。

——共建长三角世界级机场群。重点建设南京禄口国际机场三期工程，支撑南京国际性综合交通枢纽城市建设。推进苏南硕放区域性枢纽机场建设，开工建设南通新机场等。到2025年，机场保障能力力争达到1.2亿人次和250万吨。

——加快过江通道建设。突出复合型过江通道建设，包括江阴第三、海太等过江通道。推进跨江城镇组团协调发展，建设龙潭、常泰等过江通道。缓解过江通道能力紧张，建设南京上元门、宁仪城际等过江通道。到2025年，累计建成23座，实现隔江相望的县（市）均有过江通道联通。

——建设世界一流港口群北翼，重点加快建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、连云港港新亚欧陆海联运出海口，支持盐城打造淮河生态经济带出海门户，推进沿江港口码头升级改造和结构调整，以及内河码头整合提升、布局优化。到2025年，港口综合通过能力达到25亿吨，集装箱通过能力达到2000万标箱。

——建设通江达海的干线航道网。重点加快建设京杭运河绿色现代航运综合整治工程，畅通内河集装箱运输通道，强化省际互联互通，建设通江达海的水水联运网络。到2025年，千吨级航道里程约2700公里。

——完善公路基础网络。重点推动拥堵路段扩容改造、城镇化地区干线公路快速化改造，提升省际公路互联互通水平，推动重大枢纽集疏运道路建设。到2025年，高速公路通车里程约5500公里，普通国省干线公路达到1.3万公里，乡乡都有美丽农村路，自然村步行5分钟上等级公路，建成“四好农村路”全国示范省。

提升现代综合运输服务水平

“十四五”时期，预计江苏客货运输总量持续增长但增速放缓，客运高品质、多样化、个性化特征和货运高价值、小批量、时效强的特征将更加凸显，江苏交通将加快打造城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系。

——增强国内运输能力，以高铁和城际铁路客运发展为重点打造便捷多样的客运服务，以运输结构调整为抓手推动货运物流降本增效，大力发展旅客联程联运、货物多式联运，畅通国内循环、区域循环。到2025年，铁路客运量占比超过30%，内河集装箱运量超过130万标箱，力争集装箱多式联运量年均增长10%以上，社会物流总费用与GDP的比率下降至11.8%左右。

——补齐国际运输短板，重点加快构建以航空、海运、铁路运输为核心的海陆空立体运输系统，保障国际循环畅通。到2025年，重要贸易国家和地区民航通达率达90%，基本实现21世纪海上丝绸之路沿线主要国家（地区）海运航线全覆盖，中欧班列年开行量超过2200列。

——优化城市交通服务，重点提升城市公交服务品质，构建城市绿色物流配送体系。到2025年，力争新增3个国家公交都市建设示范城市，城区常住人口50万以上的城市建成区基本实现公共交通站点500米全覆盖。

——完善城乡运输服务，重点推进城乡客运一体化发展，提升农村物流服务水平。到2025年，80%以上县（市、区）完成城乡公交一体化达标建设，毗邻县（市、区）公交通达率超过98%，所有县（市、区）基本完成农村物流达标建设，主要品牌快递服务行政村通达率100%。

推动智慧绿色平安交通建设

“十四五”时期，重点提升交通运输智慧、绿色和平安发展能力和水平，支撑数字江苏、美丽江苏、平安江苏建设。

——加强智慧交通建设。推动交通基础设施智能网联，完成高速公路和普通国省干线公路智慧升级约1200公里，干线航道智慧升级约700公里。完善公众出行和货运物流智能化应用体系，开展城市级出行即服务（MaaS）试点，推动交通移动支付应用场景100%覆盖，推动多式联运数据交换平台建设，推进政务信息系统整合。以举办苏州第29届智能交通世界大会为契机，率先形成自动驾驶技术商业化应用示范，打造智慧交通产业高地。

——推进绿色交通建设。坚持生态优先，绿色发展，扎实做好交通运输碳达峰碳中和各项工作。制定并实施《江苏省交通运输碳排放达峰行动方案》。加快运输结构调整，积极推动大宗物资和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。倡导绿色低碳出行，开展绿色出行城市创建行动，实现城区人口100万以上的城市中心城区绿色出行比例超过70%。推广绿色装备，新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。到2025年，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放比2020年均下降3.0%，建成8－10个近零碳交通示范区。

——深化平安交通建设。坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，深化平安交通建设。深入推进安全生产专项整治，道路运输事故死亡人数下降20%以上。全面落实安全生产责任制，行业安全生产重大风险管控率达到100%。持续提升交通运输网络系统韧性和安全性，实施公路事故多发路段综合治理、普通国省道精细化提升和农村公路安防等工程。完善应急体系，提升抗风险能力，实现综合交通运输应急救援信息系统省市级建成率100%。

推动治理体系和治理能力现代化

重点通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，形成“三位一体”相互协调、共建共治共享的交通运输治理格局，以交通高效能治理服务全省高质量发展和群众高品质生活。深化交通运输管理体制机制、规划体系、投融资体制等重点领域改革。强化法治交通建设，健全综合交通法规制度体系，打造具有江苏特色、行业亮点的综合执法改革品牌，交通执法“四基四化”达标率力争达100%。打造“信用交通省”“信用交通城市”品牌，创建5个信用交通城市，重点领域信用监管全覆盖。强化科技创新引领，加大科技攻关力度，提升交通运输领域核心技术自主可控水平，交通科技进步贡献率达70%以上。完善标准体系建设，加强长三角区域交通标准领域合作互认。加强人才队伍建设，高技能人才达到技能劳动者总量的30%。以大运河文化带、“四好农村路”等为重点，打造文化内涵丰富的交通工程。

打造交通强国建设江苏十大样板

江苏是交通强国建设第一批试点省份，《规划》创新性地将“加快推进交通强国建设试点工作”作为单独一章重点任务进行部署，统筹推进、突出重点，深入开展交通强国建设试点工作，着力打造交通强国建设江苏十大样板，持续深化样板新内涵。

——打造“一带一路”交通标杆示范项目样板，增强东西双向开放能力，支撑“一带一路”交汇点建设。基本建成南北“两大出海口”、物流“金三角”。其中，连云港港国际枢纽海港功能显著提升，实现30万吨级航道通航。南通通州湾长江集装箱运输新出海口开港运营，实现10万吨级航道通航。建成徐州国际陆港铁路货运功能区项目。强化淮安涟水国际机场货运枢纽功能，基本建成淮河生态经济带货运枢纽机场。

——打造长江经济带运输结构调整样板，推动陆海统筹、江海联动，支撑“具有国际竞争力的先进制造业基地”建设。公铁水、海江河多式联运体系建设全国示范，成为“物流费用洼地”和“物流发展高地”。南京、苏州、南通等国家主要港口全面实现铁路进港，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

——打造航运特色鲜明的大运河文化带样板，成为全国内河航运标杆，支撑“水韵江苏”建设。建设顺畅运河，推动电子航道图全覆盖，通航保证率达98%以上，运河货物通过量较2020年增长25%以上。

——打造综合交通运输改革发展样板，支撑省域治理体系和治理能力现代化。综合交通运输发展的体制机制进一步优化，发展的内生动力进一步增强。

——打造枢纽经济发展样板，为基本建成“具有世界聚合力的双向开放枢纽”奠定基础。临空经济、临港经济、临铁经济等逐步成为新的经济增长点，形成一批初具规模、具有全国示范效应的枢纽经济区。

——打造交通引领城市群发展样板，支撑长三角区域一体化发展和省域一体化发展。基本建成“轨道上的城市群”，城市群地区高铁动车覆盖85%的20万人口及以上城市，逐步迈向“没有私家车也能便捷出行的城市群和都市圈”。

——打造交通服务乡村振兴样板，助力农业农村现代化。推进全国“四好农村路”示范县、市、省建设，“农村公路＋”发展模式成为全国示范。

——打造创新驱动发展样板，推动交通运输数字化、网络化、智能化发展，为数字江苏建设提供支撑。建成具有全国影响力的智慧交通基础设施和全国领先、全省统一的智慧路网云控平台，实现智慧交通产业规模进入全国前三。

——打造平安交通发展样板，实施科技兴安工程，支撑平安江苏建设。高标准平安交通体系逐步完善，较大及以上事故得到有效遏制。

——打造交通品质工程样板，提升“十年路面百年桥”品牌优势，支撑质量强国建设。基础设施质量达到世界先进水平，实现建设优质耐久安全可靠工程，组织20年以上长寿命路面攻关及试验段应用，推动“制造变创造”。