新華網上海2月18日電（記者姚玉潔、桑彤）龍年首個工作日，上海召開2024年營商環境大會，啟動“‘潮涌浦江’投資上海全球分享季”系列活動，同時發佈《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》（下簡稱“行動方案”）。

　　這是中國經濟中心城市上海連續第七年錨定優化營商環境。通過營商環境持續優化，吸引和集聚海內外一流企業，向世界釋放改革開放和高品質發展的積極信號。

　　上海市委書記陳吉寧強調，營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上。要牢牢把握市場化、法治化、國際化要求，以釘釘子精神鍥而不捨、馳而不息抓好優化營商環境這件大事，奮力譜寫上海高品質發展和現代化建設新篇章。

　　釘釘子精神：營商環境沒有最好、只有更好

　　最新版的“行動方案”，提出了150項任務舉措，一以貫之的，是立足於社會看得懂、企業有感受，擦亮“店小二”金字招牌；回答新考題，是如何代表中國迎接世行新的評估標準、參與全球營商環境競爭。

　　2020年，中國在世界銀行發佈的《全球營商環境報告》中排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權重55%發揮重要作用。按照世界銀行發佈的新的營商環境評估指標方法論手冊，上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調查樣本城市，結合企業樣本上海整體佔全國的權重約為73%，今年將開啟評估。

　　“上海作為唯一的專家樣本城市，使命光榮。” 上海市發展改革委二級巡視員、營商處處長盧愛國説，新的評估體系意味著新的努力方向。“以評促改，以評促優。我們推動營商環境改革的抓手，不是政策出臺越多越好，而是政策要落地。”

　　曾創造“大上海”要當“店小二”，“有求必應、無事不擾”等政務服務品牌的上海，在2023年再次創下多個全國“首個”“首創”——全國首個“全環節”“全類型”“全天候”企業登記服務平臺“上海企業登記在線”，通過該平臺以全程網辦方式辦結設立、變更或登出登記業務已超36萬件，全市90%的新設企業通過平臺全程網辦；出臺全國首部關於促進標準化創新發展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現知識産權公共服務綜窗全域入駐地市級行政服務中心；首創性改革探索“中小微企業破産保護機制”……

　　過去一年，上海新增減稅降費及退稅緩費超1100億元，進一步幫助企業減負增效；市區兩級累計296項政策服務實現“免申即享”，惠及企業群眾超1422萬家（人）次；相關部門依託企業服務雲平臺，梳理入庫3大類政策信息累計51753條，主動向12多萬家企業推送惠企政策信息115萬餘次，累計發放“服務包”3.3萬件，受理企業訴求辦結率91.9%。

　　繼“當年開工、當年竣工、當年投産”的“特斯拉速度”之後，上海又創下“莫德納速度”。這個截至目前全國生物醫藥領域投資額最大的標杆性外資項目，從簽約到開工僅用時3個多月，比特斯拉還少1個多月。營商環境再添“金名片”，經濟發展澎湃新活力。2023年，上海實際使用外資達到240億美元，創歷史新高。

　　“打造國際一流營商環境，激發各類經營主體活力，增強對國內外高端資源的吸引力。”按照中央部署，上海持續營造“敢幹、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，凝聚力量奮力一跳完成全年目標，穩預期之“錨”、揚信心之帆。

　　營商環境好不好，以企業感受為導向

　　營商環境好不好，要以企業和群眾的真實感受為導向。堅持問題導向、問需于企，直擊痛點，解決問題。

　　【企業看不懂的政策，不是好政策。】“行動方案”7.0版，一個非常直觀的變化是條目少了——從6.0版的208項減少到7.0版的150項。條目減少的背後是全新的“用戶意識”——優化營商環境政策文件立足於社會看得懂、企業有感受，因而只納入社會和企業各界關心的任務事項，政府部門內部則印發了兩個附件：一是各部門的責任分工表，二是各區營商環境經驗做法複製推廣清單。

　　【一線窗口，人人都是營商環境。】優化營商環境，要樹立整體政府的理念。不管哪個行政區，也不分哪個部門，每個辦事環節、辦事窗口，都代表了上海的服務態度和辦事水準。

　　上海三添食品有限公司員工閤先生，因其姓氏為生僻字，學校導入學信網信息時使用拼音“ge”替代姓氏，導致學信網認證報告與畢業證書姓名不符，教育背景核實無法通過，不能辦理《上海市居住證》積分。困擾無比的他來到閔行區“辦不成事反映窗口”求助。區人才服務中心接件後快速響應，安排人才專員指導跟進，終於完成了教育背景核實相關流程，幫助閤先生順利拿到了《上海市居住證》積分通知書。

　　“許多‘辦不成’的煩心事大多因為辦事人對政策、程式不了解，我們窗口就起到一個類似醫院導醫臺的作用，對不清楚如何辦事的群眾進行一次性告知，讓其少走彎路、少跑腿，讓‘小窗口’解決‘大難題’。”閔行區人才服務中心相關負責人表示。

　　【企業無感，服務有感】上海完善“免申即享”政策，推進行政給付、資金補貼、稅收優惠等惠企政策和服務“免申即享”，持續迭代升級“隨申辦”企業端服務，打造政策直享、服務直達、訴求直通的企業專屬空間。在監管端，上海推動運用大數據、人工智能、物聯感知、區塊連等技術賦能實現非現場檢查，實現“遠程管”“易分類”“早干預”。

　　運用稅收大數據，上海稅務部門為“政策找人”裝上“慧眼”，以精細化智慧化服務推動稅費優惠政策落地見效，2023年分批次開展精準推送超過1367萬戶次。

　　“每當新的稅費優惠政策出臺後，集團總會第一時間收到稅務部門的政策推送。2023年，我們集團在享受高新技術企業所得稅減免優惠的基礎上，又享受了先進製造業增值稅加計抵減稅額644萬元，這些都是主動‘找上門’的優惠政策。”全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司（以下簡稱熊貓集團）採購經理李豐説道。

　　新標杆，把“店小二”品牌擦得更亮

　　站在新起點改革攻堅，優化營商環境縱深推進，需要新認識、新作為、新標杆。

　　新産業新業態新模式如何監管？集聚了盒馬、攜程、百秋、美腕等一批頭部互聯網企業的上海長寧區，在“無人區”缺乏國家、行業和地方標準的情況下，創新政府管理方式，引導企業制定實施全國首個“互聯網＋生鮮”“互聯網+旅遊”團體標準和電商主播直播用語規範，用團體標準規範網絡市場發展。

　　監管創新釋放強大動能，區域互聯網經濟特別是平臺經濟保持強勁發展勢頭。2023年1-12月，長寧區6100余家數字經濟企業實現綜合稅收約310億元，同比增長約18%。電商平臺交易額同比增長約33%，平臺交易總額位居全市第一。其中，實現億元以上交易量電商平臺29個。

　　長三角更高品質一體化發展，優化營商環境如何新作為？上海海關創新探索“聯動接卸”海關監管模式，由上海洋山港對接長三角區域長江沿線碼頭和內河碼頭，採用全國通關一體化申報模式，不斷豐富“水水直聯，多港互動，內河承接，洋山裝卸”內涵，推動長三角區域物流運作高效順暢。“聯動接卸”模式已對接蘇浙皖贛4省12港，共完成進出口115.14萬標箱,惠及500余家進出口企業。“洋山港-蕪湖港”超半數整車出口採用“聯動接卸”模式，平均壓縮境內段50%運輸時間、30%物流成本，助力長三角這一世界級産業集群深度融入全球産業鏈供應鏈。

　　“示範區”如何樹立“新標杆”？正在打造營商環境綜合示範區的浦東新區，全國首創行業綜合許可證“免申即辦”，市場準營承諾即入制擴大至22個行業；創新拓寬經營主體住所託管機構範圍, “浦東指引”住所標準化登記信息庫上線；2023年新設各類市場主體5.3萬戶，同比增長23.1%；依託上海數據交易所培育數商體系，探索建立數據交易規則，2023年數據交易額達到2022年的10倍。

　　面向未來，浦東將持續打造張江科學城科技創新特色營商環境，推動重大科技基礎設施向國內外各類創新主體開放，打造一流創新生態。臨港新片區則將聚焦跨境金融、跨境數據、跨境醫療、增值電信、高能級航運服務等重點領域，創新服務舉措，加大改革力度，解決産業發展壯大的痛點和堵點。