聯合國開發計劃署近期發佈的新報告《新一輪大分化：人工智能為何會加劇國家間不平等》指出，由於各國發展基礎迥異，若對人工智能缺乏有效管理，則可能拉大各國在經濟表現、民眾能力及治理體系上的差距，進而加劇國家間的不平等。

　　報告詳情

　　報告強調，雖然人工智能為發展開闢了新路徑，但各國起步條件懸殊，導致它們在把握機遇、管理風險時的處境截然不同。若無有力的政策干預，這些差距可能會持續擴大，進而扭轉長期以來發展差距逐步縮小的趨勢。

　　亞太地區擁有全球55%以上的人口，屬於人工智能轉型的核心地帶。該地區集中了全球超半數的人工智能用戶，其創新勢頭持續增強——僅中國就佔據了全球近70%的人工智能專利，同時，區域內六個經濟體中新獲投資的人工智能公司總數也已超過3100家。預計人工智能每年可為亞太地區額外拉動約2個百分點的GDP增長，並在醫療、金融等領域提升高達5%的生産效率。僅東盟經濟體在未來十年內，就有望實現近1萬億美元的額外GDP增長。

　　但與此同時，若缺乏對人工智能倫理與包容性治理核心原則的考量，數百萬個工作崗位——尤其是女性和年輕群體從事的工作——將面臨巨大的自動化替代風險。

　　聯合國助理秘書長、聯合國開發計劃署亞洲及太平洋區域局局長坎尼·維格納拉賈（Kanni Wignaraja）指出：“人工智能正在飛速前進，而許多國家仍停留在起跑線上。亞太地區的經驗表明，人工智能的引領者與被動適應者之間的差距，可能會以驚人的速度被拉大。”

　　在過去的半個多世紀裏，許多低收入國家通過技術進步、貿易拓展與發展推進，逐漸縮小了與高收入國家之間的差距。這一“趨同時代”曾顯著改善了許多國家的健康、教育與收入水準。然而，報告警告，若缺乏審慎且包容的政策選擇，人工智能可能會逐漸侵蝕這些來之不易的發展成果。

　　亞太各國數字發展水準存在顯著差距。新加坡、韓國、中國等國正大力投入人工智能基礎設施建設和人才技能培養，而另一些國家仍處於提升基礎數字接入與普及數字素養的階段。加強數字化能力建設至關重要，這關係到各國能否從人工智能帶來的發展機遇中普遍受益。

　　基礎設施薄弱、專業人才短缺、計算能力有限以及治理能力欠缺，這些因素不僅限制了人工智能潛力的發揮，還可能放大其帶來的風險——包括就業崗位流失、數據獲取不平等，以及高耗能人工智能系統導致全球能源與水資源需求攀升等間接影響。

　　女性和年輕人群體正面臨著尤為突出的風險。女性所從事的工作被自動化替代的可能性約為男性的兩倍；而在人工智能應用密集的崗位上，青年（尤其是22至25歲人群）就業率已出現下滑，這對其職業初期發展構成了威脅。在南亞地區，女性擁有智慧手機的可能性比男性低出近40%。此外，在用於訓練人工智能系統的數據中，農村與原住民群體常常鮮有身影，這既增加了演算法偏見的風險，也可能導致他們被排除在基礎服務覆蓋範圍之外。

　　就帶來的機遇而言，人工智能正在深刻改變亞太地區的治理模式與公共服務。曼谷的Traffy Fondue平臺已處理近60萬起市民上報事項，幫助市政機構更高效地應對日常民生問題。新加坡的Moments of Life服務將新生兒父母辦理手續的時間從約120分鐘壓縮至15分鐘。在北京，數字孿生技術——即通過虛擬模型對實體對象或系統進行實時動態映射——已被用於城市規劃與防洪管理。這些案例均展現出人工智能在優化公共管理與服務效能方面的潛力。

　　然而，全面制定人工智能監管法規的國家仍屬少數，且預計到2027年，全球超過40%與人工智能相關的數據洩露事件都可能源於生成式人工智能的濫用，這凸顯了建立強健治理框架的迫切性。對於亞太地區及全球許多國家來説，這正是一個亟需追趕的關鍵領域。

　　開發計劃署駐華代表白雅婷表示：“中國作為人工智能領域的引領者，可攜手各國，為建立全球治理機制貢獻經驗與智慧，以確保人工智能技術向善發展，助力建設可持續的未來。”

　　聯合國開發計劃署亞洲及太平洋區域局首席經濟學家菲利普·謝爾肯斯（Philip Schellekens）指出：“人工智能時代的核心分水嶺在於能力建設。那些投資于技能培養、算力提升和健全治理體系的國家才能受益，反之則面臨掉隊的風險。”

　　本報告旨在探索如何將風險轉化為機遇，為所有國家開闢出一條攜手共進的道路。

　　本報告附有九份背景文件，係與國內頂尖研究機構合作編撰而成，合作方包括：清華大學人工智能國際治理研究院、全球可持續發展研究院、氣候變化與可持續發展研究院、清華大學經濟管理學院，以及中國科學技術大學人文與社會科學學院與人工智能融合研究院。