原標題：市十六屆人大常委會第三十二次會議表決通過《廈門經濟特區市場準營承諾即入制規定》 在全國首創“履諾核查標準”等改革舉措

　　10月23日，廈門市十六屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《廈門經濟特區市場準營承諾即入制規定》（以下簡稱《規定》）。

　　“以前門店到期換證，要準備一堆申請材料，還得等上幾週。現在，以書面承諾代替相關申請材料，當場就能獲批！”今年9月底，僅花了半小時就拿到藥品經營許可證的福建國大藥房連鎖有限公司廈門錦園店負責人説，“這個政策對我們而言，是實實在在利好。”

　　他所説的政策是廈門在全省率先實施的“市場準營承諾即入制”改革。所謂“市場準營承諾即入制”，是指經營主體在準備從事特定的生産經營活動時，向相關許可部門作出書面承諾，表明其已符合許可條件、達到核查標準並願承擔法律責任後，即可當場取得行政許可，實現快速準營。其中，該項改革創新以便企提效為導向，在全國首創提出“一表承諾”“履諾核查標準”“核查關鍵項”等改革舉措。

　　據了解，自去年7月起，全市有8個部門的21個改革事項納入首批改革事項目錄，涉及食品經營、藥品經營、公共場所衛生等領域。據統計，改革實施以來，已累計惠及經營主體超4900家，所有事項總體辦理環節減少49%。

　　如今，這一市場準營承諾即入制改革的“廈門經驗”正式上升為特區法規。“《規定》的核心在於構建了‘目錄編制-一表申請-一次告知-承諾即營-履諾核查-信用監管-違諾追責’的全鏈條制度。”市人大常委會法工委副主任陳聰藝介紹，該法規旨在通過簡化審批流程、強化事中事後監管，為企業提供更便捷、更透明的政務服務，持續優化營商環境，進一步激發經營主體活力。

　　承諾即營，不代表監管就鬆懈了。《規定》要求，有關部門應當在作出許可決定之日起三個月內進行履諾情況核查。但部門在開展核查時也要注重人性化，可以優先採用非現場方式進行核查，確需現場核查的，鼓勵與日常監管、專項監管合併開展，減少上門打擾的次數；同時，《規定》要求根據行業領域特點、經營主體信用狀況等因素，探索實行分級分類核查制度。陳聰藝説：“《規定》的制度設計均基於‘誠信’的前提，經營主體都應誠實簽下承諾書，如果違反承諾，應承擔法律後果。”

　　既要“放得開”，又要“管得住”，為此，《規定》明確，若有違諾行為，將綜合運用社會監督、約談、行政指導、信用管理、撤銷許可、行政處罰等方式依法依規處置，推動實現從許可到後續監管各環節的無縫銜接，有效形成“承諾即營+規範監管”的制度閉環。（記者 蔡綿綿）