邊民合作社的申報代表在申報機上進行集中申報。

　　本報記者 簡文湘 通訊員 龐俏妃 文\圖

　　■編者按

　　制度創新是自由貿易試驗區一項重要工作。1月7日，記者從中國（廣西）自由貿易試驗區崇左片區管委會獲悉，目前，該片區累計挖掘總結提煉創新案例25項，推送上報自治區19項，其中《“邊境貿易+互聯網”發展新模式》《優化法治通關環境助推自貿試驗區發展》等8項被列為自治區首批複製推廣的制度創新成果；《邊境陸路口岸全信息化智慧通關及進出口提前審結創新模式》《邊境地區跨境人民幣使用改革創新》《助力東南亞水果經中歐班列進口》等5項被自治區上報國家商務部。這些重點創新案例如何創新？對我區經濟發展有何推動作用？具備什麼推廣價值？記者進行了深入採訪。

　　A 邊貿創新發展富邊民

　　1月8日，在憑祥市雲鑫利邊貿農行專業合作社裏，申報代表趙艷英在申報機上點擊“邊民申報”選項，錄入指紋後，螢幕上出現了提前錄入的邊民名單信息，一次操作便完成了多個邊民申報工作。

　　推動邊境貿易創新發展是崇左片區的改革試點任務之一。國家、自治區高度重視邊境貿易發展，先後出臺了《國務院辦公廳關於促進邊境貿易創新發展的指導意見》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於促進邊境貿易創新發展的實施意見》等政策，大力支持邊境貿易創新發展。

　　“我們大膽探索邊貿創新發展舉措，促進邊境貿易落地加工集聚發展，形成了富有沿邊特色的首創性制度創新成果，就是圍繞‘邊民合作社+落地加工’，實施‘集中申報、整車通關’落地加工新模式。”崇左片區管委會制度創新局副局長黃滿強介紹，邊民互助組“集中申報”通關，實現了進境越南大貨車整車報關直通企業加工廠區；在全國首創開發應用邊民互市貿易申報App，邊民不需要到現場就可以完成互市商品申報，實現互市落地加工商品無紙化、信息化、智慧化申報。通過實施一系列的創新舉措，整體通關時間縮短75%，企業每車運輸成本降低3000~6000元。系統信息化、一體化、相容性水準穩居全國第一。“邊民合作社+落地加工”改革成為商務部、海關總署推介的典範，為全國邊境地區互市貿易轉型升級提供了廣西經驗。

　　如今，邊貿創新發展成效初顯，沿邊加工業産業聚集初步形成，吸引了鹽津舖子等20余家農副産品邊貿加工企業落戶崇左片區，年加工産能總規模超過50億元，直接帶動就業崗位5000~6000個。在産業聚集效應影響下，還吸引了國內外電子、貿易、物流、電商、勞務等一批企業到邊境地區投資置業。

　　“‘集中申報、整車通關’省時省力，吸引了越來越多邊民加入合作社。”雲鑫利邊貿農行專業合作社負責人李華説。據統計，憑祥市邊貿合作社已由2014年1家發展到29家，社員從25人擴大到15230人，其中貧困邊民4300人，佔社員總數的28.23%，覆蓋全市所有邊境村屯。2020年12月底，邊貿合作社總收入5318.39萬元。其中村集體經濟收益531.29萬元，分紅總金額992.13萬元，參與分紅約13470人，每次人均分紅800~1600元。

　　B 鐵路運輸水果解擁堵

　　2020年7月1日，一列滿載18車鋼材等貨物的火車從憑祥火車站出發，開往越南同登，這是廣西憑祥鐵路口岸物流中心開啟“無紙化”通關模式後，開出的第一趟貨運班列。“無紙化”通關正式啟動後，企業通過互聯網可足不出戶辦理業務，報關單證辦結從3個多小時縮短到3分鐘。

　　“崇左片區充分利用鐵路運輸長距離、全天候、大批量、運費低、較安全的優勢，竭力解決鐵路換裝效率低、通關速度慢、增加製冷成本等問題，投建憑祥（鐵路）口岸進境水果指定監管場地。”黃滿強介紹，主要做法是：指定監管場地新建貨檢大樓、驗貨場，配備H986等大型查驗設備，滿足進境水果快速查驗、通關的需要；建立中越兩國集裝箱互認機制，解決集裝箱兩地供能問題；制定進出境口岸水果或其他貨物審批流程和管理細則；制定兩國企業信用體系；強化進出境問題産品事中事後監管處置機制。

　　2020年2月，憑祥（鐵路）口岸正式獲批進境水果指定監管場地，成為全國第一個鐵路口岸水果進境指定監管場地。在2020年2月份開通中越冷鏈水果班列的基礎上，5月21日，憑祥（鐵路）口岸又開通了中泰水果冷鏈集裝箱班列，有效分流友誼關口岸貨物，緩解公路運輸擁堵現狀。

　　如今，這條陸路通道得到了越來越多企業的認可。據統計，2020年1-11月，憑祥口岸跨境進出口班列出口開行140列，貨物運輸4.24萬噸，同比增長8.16%；進口開行210列，貨物運輸6.76萬噸，同比增長92.05%。其中進口水果638標箱共1.74萬噸，品種有火龍果、山竹等。以憑祥為核心，面向東盟的跨境運輸中心、輻射東盟的綜合物流信息網絡正在形成。

　　C 創新跨境人民幣使用

　　2020年以來，北部灣銀行崇左分行對崇左片區內跨境人民幣結算優質企業進行行銷攻堅，于7月1日成功辦理了首筆金額500萬元的自貿試驗區項目跨境人民幣結算便利化業務。截至2020年末，該行共辦理該類業務累計3800萬元，開闢了為自貿試驗區內優質企業提供便利化服務的新通道。

　　記者了解到，崇左片區處於廣西沿邊跨境金融改革前沿，致力於創新沿邊金融改革服務産業發展，其創新點主要在於：發展中越邊境人民幣和越南盾現鈔跨境調運及資金頭寸清算業務，解決雙邊銀行越南盾與人民幣現鈔來源及頭寸消化難題；創新設立邊民互市貿易“銀行+服務中心”，引入非銀行支付機構為線下互市貿易開展線上集中跨境人民幣結算，互市貿易通過自助機由邊民發起跨境人民幣結算申請，讓互市貿易結算更便利、更安全；拓寬銀行間越南盾清算渠道，完善銀行間越南盾交易及報價。2020年，憑祥邊貿結算服務中心完成結算8.48億元。

　　如今，崇左片區創新跨境人民幣使用初現成效：通過積極引導境外人民幣現鈔供應回流需求，初步實現人民幣現鈔“出得去，回得來”，目前累計調運越南盾現鈔106億越盾，調運人民幣現鈔4638萬元；擴大邊民互市貿易人民幣結算規模，截至2020年12月底，通過該模式共為邊民辦理互市貿易集中結算金額275億元；片區內已有3家商業銀行加入中國外匯交易中心越南盾銀行間市場區域交易子系統，進一步推動崇左片區銀行間越南盾清算業務辦理工作，拓寬了銀行間越南盾清算渠道。