今年4月，習近平總書記在廣西視察時強調，要堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持正確的生態觀、發展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作。

　　一直以來，南寧市深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全面落實強首府戰略，推進全市生態環境治理體系和治理能力現代化。近日，我市正式對外發佈《南寧市人民政府關於“三線一單”生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標誌著南寧市在生態環境精細化、空間化、高品質管理上迎來新的舉措。

　　2個目標：藍綠相間編織美麗綠城“新圖景”

　　“三線一單”，是指生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單。推動“三線一單”生態環境分區管控，這既是我市加強生態文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰的生動實踐，也是南寧持續擦亮城市生態底色，鋪就藍綠相間生態畫卷的“精細動作”。

　　生態優先，綠色發展。根據《實施意見》，南寧堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“三線一單”為導向，將生態優先貫穿經濟社會發展全過程，調整産業結構、優化産業佈局，全面推動高品質發展。

　　分類管控，差別準入。結合區域發展格局、生態環境問題及生態環境目標要求等因素，我市將形成以環境管控單元為基礎、與國土空間規劃相協調的分區管控體系，針對不同的環境管控單元，制定差異化的生態環境準入及管控要求清單。

　　因地制宜，動態更新。我市在落實國家和自治區相關要求的前提下，制定符合地方實際情況的“三線一單”，並根據區域相關重大政策、規劃的變化，“三線一單”進行相應動態更新。

　　按照《實施意見》制定的總體目標，到2025年，全市將建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態環境治理體系和治理能力現代化水準明顯提升，生態環境品質持續改善，産業結構調整和佈局優化深入推進，綠色發展和綠色生活水準顯著提升。到2035年，全市將建成完善的生態環境分區管控體系，生態環境根本好轉，總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，基本實現環境治理體系和治理能力現代化。

　　154個環境管控單元：分門別類打造生態保護“樣板間”

　　生態環境各有不同，保護舉措需要凸顯個性化。

　　154個環境管控單元按照優先保護、重點管控和一般管控區分，這是南寧市因地制宜為不同類型的生態環境創建的保護區域和“準入條款”。

　　哪些區域能被“優先照顧”，哪些區域具備準入條件？按照《實施意見》的劃分，優先保護單元主要包括生態保護紅線、自然保護地、縣級以上飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態功能區域；重點管控單元主要包括工業園區、縣級以上城鎮中心城區及規劃區、礦産開採區、港區等開發強度高、污染物排放強度大的區域，以及環境問題相對集中的區域；一般管控單元為優先保護單元、重點管控單元以外的區域，銜接鄉鎮邊界形成管控單元。

　　依據單元格劃分，《實施意見》制定南寧市環境管控單元名錄，其中在優先保護單元內，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設；單元內的開發建設活動須在符合法律法規和相關規劃的前提下，按照保護優先的原則，避免損害所在單元的生態服務功能和生態産品品質；涉及生態保護紅線的，按照國家和自治區相關規定進行管控；在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能。

　　4項創新舉措：打造生態環境保護“精細范”

　　從密布河網到蒼翠山巒，從産業林立到樓宇高聳，置身於城市大發展與生態大保護的“治理樣本”中，南寧如何體現精細化？

　　根據《實施意見》，我市將生態環境分區管控體系作為産業佈局、産業結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要參考依據。制定的相關政策、規劃、方案要與“三線一單”充分銜接，不斷強化生態環境分區管控的硬約束作用，為經濟社會高品質發展做好支撐。

　　遵照“區域規則”，統籌空間管理模式。按照《實施意見》，自然保護區、飲用水水源保護區、森林公園、濕地公園、石漠公園、風景名勝區、公益林、天然林等具有法律地位及有管理條例、規定、辦法等的各類保護地，其管控要求原則上按照各類保護地的現行規定進行管理，重疊區域以最嚴格的要求進行管理。

　　破解“污染焦慮”，注重質與量的平衡。《實施意見》明確，根據區域環境品質改善目標，制定配套區域污染物削減方案，採取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環境容量。南寧市將國家級、自治區級以上市轄區工業園區納入優先保護及重點管控單元，將工業排放、揮發性有機物（VOCs）、黑臭水體等治理與産業園區發展“綁定”，推動經濟發展與生態治理齊頭並進。

　　打破“空間束縛”，完善水生態保護機制。在154個環境管控單元中，對水環境的保護得到“置頂”——全市共有51個水源涵養生態保護線、飲用水水源保護區及上下游流域治理被納入優先保護單元，其中我市完善流域上下游水污染聯防聯治，重點加強左右江、邕江、鬱江、紅水河、清水河等流域生態環境聯防聯控聯治，與百色市、河池市、來賓市、崇左市等周邊城市建立生態保護聯動機制。

　　信息“換擋提速”，加快建設管理平臺及共享。我市依託全區統一建立的“三線一單”數據共享及應用管理平臺，將“三線一單”成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成，實現數據科學化、精細化應用和動態更新管理。各縣（市、區）人民政府要做好“三線一單”數據庫與國土空間規劃基礎信息平臺有效銜接及動態更新工作，實現數據共享及應用管理共用。

　　高品質發展，好的生態環境是應有之義，實現生態保護精細化是提高生態“含綠量”和發展“含金量”的不二之選。我市將“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件，確保本地生態環境品質總體穩定。（南寧日報 記者 楊 盛 實習生 竇衍衍）