原標題：小鎮試點引起中央重視，成功經驗推向全國——監利：全國基本農田保護髮祥地

監利30多年如一日，守護每一寸基本農田。圖為該市的一片基本農田。（通訊員 宋從峰 攝）

監利市周老嘴鎮“全國基本農田保護髮祥地”石碑。（湖北日報全媒記者 祝華 通訊員 吳天平 攝）

　　耕地是農民的命根子，也是國家糧食安全的基石。

　　5月6日，漫步在監利市周老嘴鎮，一片片稻田整齊劃一。田埂上，立著一塊“全國基本農田保護髮祥地”石碑，金色大字熠熠生輝。這塊碑是2009年由原國土資源部、原農業部和湖北省政府共同立下的。

　　1988年，原荊州地區土地管理局會同監利在周老嘴鎮試點，劃定全國第一塊基本農田保護區，嚴格保護37792畝耕地。這一創新立即引起中央的重視，不久，“監利經驗”在全國推廣。

　　如今，嚴守18億畝耕地紅線，已是一項基本國策。監利，見證了端牢中國飯碗、守住大國糧倉的努力與決心。

　　基層幹部首倡

　　荊州是全國著名的糧、棉、油生産基地，在上世紀五六十年代，荊州年均産糧256.72萬噸，上交商品糧147.95萬噸，長期居全國之首。

　　伴隨著改革開放的春風，荊州工業快速發展，鄉鎮企業蓬勃興起，而彼時土地管理機構又不健全，亂佔濫用耕地現象嚴重。

　　“玻璃廠、棉紗廠、燒磚廠等一個接著一個建，短短幾年，大小工廠建了20多個。”監利市周老嘴鎮自然資源和規劃所副所長李平回憶，當時創辦企業時指手為界，擅自佔用、少徵多用、亂佔耕地的現象非常普遍。

　　清理數據更讓人觸目驚心。1987年，國家清理髮現，荊州地區1979年—1987年9年間減少耕地139.16萬畝，相當於一個縣的耕地面積。按這個速度，百年之後“糧倉”荊州將無地可耕。

　　如何在保證經濟建設用地的同時，減少耕地佔用、保障糧食安全？

　　“人口一年年增加，耕地一年年銳減，長此以往必然危及糧食安全。”耕地大量被佔用的情況引起了時任監利縣國土局幹部劉漢堯的深思，並提出了“人地生態平衡”構想，即在國家建設、農民建房致耕地不斷減少的情況下，要確保優質耕地數量，以滿足人口的基本承載水準。

　　劉漢堯的想法引起了原荊州地區土地局的高度重視，1988年2月，荊州地區土地管理年度總結會上，決定以鄉鎮為單位，像自然保護區、森林保護區一樣，將農田劃塊保護起來。

　　經驗全國推廣

　　“經過主動請纓，農田保護試點放在監利。”劉漢堯回憶，經過反復討論，大家形成共識：劃定的農田要確保當地農民的基本口糧、要確保完成上交國家的基本公糧，這兩個底線一個也不能突破。於是，“基本農田保護區”這一改變中國土地管理模式的概念正式提出了。

　　“當時劃定了3個保護區，涉及愛華村、魯橋村等17個行政村，共105個地塊、37792畝。”時任魯橋村村支書段德高介紹，保護區內農田原則上不許改變用途，並實行“六不準”：不準建房、不準葬墳、不準挖沙取土、不準扳磚燒窯、不準毀田造林、不準亂挖魚池。

　　為宣傳政策，各鎮各村幹部包片入戶宣傳，保護區內已經建設但不符合“六不準”要求的建築物全部清除，一批磚窯廠被關停。

　　通過試點，開創性地建立了一套較為科學的基本農田保護區劃定模式，開創了耕地保護先河。隨後，荊州地區劃定基本農田保護區2120個，面積8.8萬公頃。

　　監利的創新舉措，很快得到中央與省委的重視。1989年5月25日，全國基本農田保護區現場會在荊州召開。會後湖北省發出《關於開展劃定基本農田保護區工作的通知》。

　　1991年，國家修訂《土地管理法》，將基本農田保護納入其中，基本農田劃定工作在全國大面積鋪開，“監利經驗”走向全國。

　　2008年，中共中央十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，劃定永久基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變。基本農田第一次加上“永久”二字。

　　2009年12月6日，一塊嶄新的基本農田保護紀念碑，在監利縣周老嘴鎮立起。

　　“這是一個來自基層的偉大創舉。”業內專家動情地説，30多年來，這項制度為我國經濟發展和保障糧食安全作出了巨大的貢獻。

　　“田長制”呼之欲出

　　上世紀90年代，東部某發達地區一位市長對湖北省領導説，你們這裡油菜花黃，麥苗噴香，可惜一畝地才千把元的收入，我那兒“種”工廠，每畝“年産”幾百萬元。

　　田裏是“種”工廠，還是種糧食？都“種”工廠，誰來端牢中國飯碗？

　　作為全國13個糧食主産省份之一，湖北始終把握著合理的平衡。

　　“作為發祥地，監利30多年如一日，守護每一寸基本農田。”監利市自然資源和規劃局工作人員吳天平介紹，當地實行市、鄉、村三級違法用地巡查防控制度。自劃定基本農田保護區以來，監利基本農田始終穩定在210多萬畝。

　　像保護熊貓一樣保護耕地，監利是湖北守住“飯碗田”的一個縮影。長期以來，湖北實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守7288萬畝耕地紅線，完成5888萬畝永久基本農田劃界，比國家下達的5883萬畝劃定任務高出5萬畝，為良田安上“保護罩”。“目前全省已基本形成數量、品質、生態立體耕地保護格局。”省自然資源廳有關負責人説。

　　藏糧于地，今天的耕地，就是明天的飯碗。2021年，湖北省耕地保護制度創新又往前走了一步。

　　為進一步保護好良田，荊州市正全面建立市、縣、鎮、村四級“田長制”，各級政府主要負責人和村支書擔任本級總田長，“田長制”制度落實情況納入年度績效考核，杜絕新增違法違規佔用耕地現象。

　　“湖北省‘田長制’實施方案正在加快制定中。”省自然資源廳有關負責人説，通過實施“田長制”，全省將進一步建立縱到底、橫到邊的監管機制，確保全省耕地和永久基本農田數量不減、品質有升。（湖北日報全媒記者 祝華 通訊員 劉天軍）

　　（注：今荊州市前身為荊州地區，今監利市前身為監利縣）