8月16日，房縣政務服務大廳，窗口工作人員為群眾提供“無證明”服務。（通訊員 楊鵬 攝）

　　8月12日，十堰市房縣政務服務大廳，30多個窗口，沒有一個排隊。

　　是辦事的人少了嗎？不是。

　　這種改變，得益於房縣在今年5月啟動的“無證明城市”建設。

　　“取消320項證明材料，群眾、企業辦事不用來回跑，辦起來方便、快捷，自然不用排隊。”房縣優化營商環境領導小組辦公室副主任鄧青國説。

　　發端——

　　“大證管小證”的啟示

　　一個山區縣，怎麼想到建設“無證明城市”？這要從房縣為發展黃酒産業推出的“大證管小證”改革説起。

　　土城村是有名的“黃酒村”。2017年，房縣對該村釀酒作坊進行規範，給達標的頒發《小作坊食品生産許可證》——這是小證。有了這個證，土城村的黃酒品質得到保障，名氣越來越大，可還是進不了大型商超、線上商城和省外市場。

　　2019年，市場監管部門指導，土城村成立村集體領辦的合作社，辦理《食品生産許可證》——這是大證。釀酒作坊通過申請、核查，加入合作社，使用大證，進入商超和電商平臺；同時，合作社實行原料、標準、定價等八個統一，嚴格監控産品品質。

　　“大證管小證，一證管多坊”，房縣黃酒突破外銷瓶頸，並進一步實現規範化、標準化生産。2020年，全縣釀製黃酒6.1萬噸，實現産值8億元。

　　“只要‘大證’積極發揮作用，‘小證’就可以被消化掉。”順著這個思路，針對“奇葩證明”擾民的現實，結合持續深化“放管服”改革的精神，房縣産生一個大膽的想法：取消所有能取消的證明。

　　支持者很多，不同意見也不少。有人猶豫：這是個大工程，要不再研究研究？有人懷疑：上級沒要求，幹嘛惹事？

　　縣級正式會議開了5次，部門間交流、碰撞多輪。最終，縣委、縣政府一錘定音：以方便企業和群眾為導向，切實解決證明事項過多過濫的突出問題。

　　實施——

　　連做兩次減法

　　“無證明城市”是指辦事群眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交自己跑腿去開具的證明材料。鄧青國説：“‘無證明城市’並不是不需要證明，而是不用辦事人自己去跑，是把‘群眾跑’變成‘部門跑’‘數據跑’”。

　　房縣營商辦、縣行政審批局、縣司法局牽頭，多部門參與，借鑒浙江金華、山東淄博等地經驗，結合實際，房縣於今年5月出臺建設“無證明城市”實施方案，對173種政務服務所需476項證明材料連做兩次減法。

　　第一次減法，通過湖北政務服務網平臺，對基礎性證照類證明材料“免提交”183項。

　　第二次減法，對仍需提交的293項證明材料，實施“直接取消一批、告知承諾一批、數據共享一批、幫辦代辦一批”等“四個一批”，截至目前，共取消137項。

　　“每個一批都來之不易。”鄧青國介紹，“直接取消一批”最初只有15項，經過一次次動員、協調，增至30項，還有27項正在推動取消。

　　有破也有立。房縣對高頻事項進行流程再造，重新調整規範政務服務的辦事規程，實現既“方便辦”，又“快速辦”。同時，建立部門協查聯動、失信聯合懲戒、投訴監督、容錯糾錯等長效機制，確保方案順利實施。

　　6月、7月，房縣持續開展專項督查，通過定期通報、約談部門負責人等方式，強力推進“無證明城市”建設。

　　成效——

　　提升群眾獲得感

　　5月10日，房縣行政審批局發放首張“無證明”個體戶營業執照。

　　張玉根在城關鎮泉水灣社區開店，門面屬農村自建房，沒有産權證。以前，這種情況可由社區出具經營場所證明，但該證明已被納入十堰市首批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》。張玉根來到政務服務大廳諮詢，工作人員讓他簽署一份書面承諾，再由幫辦代辦員現場核實門店權屬、經營狀況，執照就辦下來了。“本以為要跑好幾趟，沒想到一次辦好，這下可以安心經營了。”張玉根説。

　　李永建是房縣新合作超市的一名員工，6月17日遭遇交通事故，要辦理工傷申請。有“過來人”經驗的同事説，要準備證人證言，要出具本人勞動合同、單位法人證書，還要醫院開具診斷證明，到人社部門開具參保證明，“可麻煩啦”。

　　李永建做好了多跑幾次的心理準備，卻發現不需要輾轉多個部門。收入證明以一紙書面承諾代替，窗口通過數據共享獲取參保信息，交通事故報告代替證人證言，“半天就辦好，過了一個星期，錢也到賬了”。

　　截至8月9日，房縣“無證明”辦理政務服務1917件，群眾、企業減少提交證明材料4958項。

　　“這就完啦？”這幾個月，房縣政務服務大廳窗口辦事員柯翔聽得最多的就是這句話，“要的材料少、辦得快，很多人事情辦完了還不敢相信。”（湖北日報全媒記者 戴文輝 通訊員 杜達巍）