二O一八年工作回顧

　　1月14日，省長許勤在河北省十三屆人大二次會議上作政府工作報告時指出，過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記對河北“四個加快”“六個紮實”“三個扎紮實實”等重要指示，全面落實黨中央、國務院決策部署，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，把握高品質發展要求，深化供給側結構性改革，按照“三六八九”工作思路，真抓實幹、拼搏競進，經濟社會發展取得新成就，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的年度目標任務。

　　——經濟發展穩中有進。預計全省生産總值增長6.6%左右，固定資産投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，居民消費價格上漲2.4%。規模以上工業增加值增長5%左右。地方一般公共預算收入增長8.7%，規模以上工業利潤增長15%左右，品質效益不斷提高。

　　——産業結構更趨優化。三次産業結構由9.2：46.6：44.2調整為9：45：46，服務業對經濟增長的貢獻率達到60%以上。預計高新技術産業投資增長28%左右，戰略性新興産業增加值增長10%左右，新舊動能轉換呈現新氣象。

　　——生態環境明顯好轉。單位生産總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達的目標任務。全省地表水達到或優於三類水質斷面的比例提高6.3個百分點，森林覆蓋率達到34%。全省PM2.5平均濃度下降14%，藍天白雲越來越多。

　　——人民生活持續改善。20項民心工程全部完成。64.8萬貧困人口穩定脫貧。城鎮新增就業87萬人，登記失業率3.3%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長7.5%左右、8.5%左右，均高於經濟增速。

　　一年來，面對錯綜複雜的國內外形勢，面對去産能、調結構、治污染的艱巨任務，我們凝心聚力、積極應對，戰勝各種困難挑戰，奮力推進創新發展、綠色發展、高品質發展，朝著全面建成小康社會目標邁出堅實步伐。

　　（一）“三件大事”紮實有效推進。深入推進京津冀協同發展。與北京、天津簽署實施新一輪戰略合作協議。主動服務北京城市副中心建設，廊坊北三縣與通州區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控。84項協同發展年度任務基本完成，交通、産業、生態環保三個重點領域取得新進展，區域綜合交通網絡日益完善，“軌道上的京津冀”帶來更多便利，省內高速公路和鐵路總里程均居全國第二位，太行山高速南北貫通，北京大興國際機場主體工程基本完成。大氣污染聯防聯控聯治成效顯著。曹妃甸協同發展示範區等重點承接平臺紮實推進，渤海新區北京生物醫藥産業園等一批項目加快建設。實現科技創新券互認互通，增強了協同創新能力。高起點規劃、高標準建設雄安新區。去年，習近平總書記多次主持會議研究雄安新區規劃建設並作出重要指示，為我們指明瞭方向、提供了根本遵循。組織國內外一流專家團隊，高強度高密度開展各類規劃編制，雄安新區規劃體系基本形成。黨中央、國務院批復同意規劃綱要、總體規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃，印發實施《關於支持雄安新區全面深化改革和擴大開放指導意見》。中央部委和兄弟省市給予雄安新區鼎力支持。成功舉辦雄安新區全球推介活動。京雄城際鐵路、白洋淀生態環境治理和植樹造林等重大工程啟動實施。全力做好冬奧會籌辦工作。按照“精彩、非凡、卓越”的目標，高品質完成張家口賽區10個專項規劃和7個分區規劃，76個冬奧項目開工65個。制定實施冰雪産業發展規劃，越來越多的人參與冰雪運動。

　　（二）供給側結構性改革邁出新步伐。扎紮實實去産能。超額完成六大行業年度去産能任務，鋼鐵“僵屍企業”全部出清。大力改造提升傳統産業。組織開展“萬企轉型”行動，實施千項技改工程，工業技改投資增長10%左右。把工業設計作為製造業轉型升級的重要抓手，制定支持政策，成立河北工業設計創新中心，成功舉辦30多個國家和地區參加的首屆河北國際工業設計周，顯著提升了産品附加值和市場競爭力。培育壯大新興産業。以大數據與物聯網、機器人與智慧裝備、先進環保等10個重點領域為主攻方向，佈局發展戰略性新興産業，一批優質企業和項目落戶河北。網絡服務、科技服務、商務服務、金融服務等現代服務業加速發展。實施鄉村振興戰略。制定了五年規劃和實施意見，調整優化農業産業結構，糧食總産量達到740.2億斤，乳製品産量保持全國第一。

　　（三）創新驅動發展成效顯著。深入實施科技創新三年行動計劃，落實配套政策，狠抓創新能力、創新主體、創新環境、創新人才建設，打造綜合創新生態體系，預計全省研發經費支出佔生産總值比重達到1.43%。15項科研成果獲2018年度國家科學技術獎。實施科技倍增計劃，新增國家級高新技術企業1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍。

　　（四）改革開放深化拓展。堅決落實中央改革部署和省委要求，突出抓好國資國企、投融資、科技、金融財稅等九項改革，省市機構改革順利完成，縣級機構改革有序實施。“放管服”改革持續深化，678項省級政務服務實現網上辦理，在全國率先實現“五十證合一”，全省新增市場主體112萬戶。

　　大力實施開放帶動戰略，不斷拓展合作發展新空間。完善開放政策體系，出臺實施《關於進一步推進新時代對外開放的意見》和12個配套政策。深度融入“一帶一路”建設，舉辦首屆中國—中東歐中小企業合作論壇，深化國際産能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際産能合作的樣板。全省實際利用外資增長8.6%、出口總值增長5.5%、對外投資增長15.4%。

　　（五）三大攻堅戰取得階段性成果。著力防範化解重大風險。深入排查金融、政府債務、非法集資、房地産等重點領域風險隱患，制定實施多領域風險防範化解方案和應急預案，依法依規處置了一批風險點。全力推進脫貧攻堅。認真抓好國家扶貧考核反饋意見整改，堅持五級書記一起抓，重點抓好産業、就業、科技、健康、教育扶貧和易地扶貧搬遷、特困群體脫貧，21個貧困縣將脫貧出列。強力治理生態環境。紮實做好中央環保督察“回頭看”問題整改，藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進。

　　（六）民生保障水準繼續提高。堅持在發展中增進民生福祉，全年財政民生支出6163.1億元、增長16.4%。棚戶區改造開工23.5萬套，農村危房改造竣工9.5萬戶，農村改廁126萬座。新建、改擴建中小學校舍約100萬平方米，新建改建公辦幼兒園200所，學前三年毛入園率達到86%。社會保障待遇繼續提高，退休人員養老金待遇人均提高5%，城鄉居民基礎養老金標準每人每月增加18元，城鄉居民基本醫療保險人均年財政補助標準提高到490元，農村低保平均標準提高12.5%，新建95家社區和居家養老服務中心。健康河北建設取得新進展，公立醫院綜合改革成效明顯。文化事業蓬勃發展。在全國率先建立退役軍人“兩站三中心”服務管理體系，黨建工作、走訪掛牌等實現全覆蓋。

　　2019年工作總體要求

　　許勤説，今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。習近平總書記親自謀劃、親自推動的京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦在河北同期實施，使我省重大機遇疊加交匯，形成了強大的發展動力和獨特的發展優勢。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議部署，認真落實省委九屆八次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，堅持“三六八九”工作思路，紮實抓好“三件大事”，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，深入開展“雙創雙服”活動，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，強基固本，狠抓落實，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%左右，規模以上工業增加值增長4.5%左右，固定資産投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長9.5%左右，進出口總值增長5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民人均可支配收入均增長7%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；森林覆蓋率達到35%；PM2.5平均濃度下降5%以上，萬元生産總值能耗下降3.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達的目標任務。

　　落實總體要求，我們必須做到：

　　——堅定不移堅持黨對經濟工作的領導。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹習近平總書記對河北重要指示，堅決落實黨中央決策部署，在省委堅強領導下，確保政令暢通、執行有力、令行禁止，推動我省經濟社會發展始終沿著正確方向前進。

　　——堅定不移扭住發展第一要務。必須始終堅持以經濟建設為中心，緊扣社會主要矛盾新變化，把握戰略機遇新內涵，聚焦我省發展新需求，專心致志謀發展，聚精會神搞建設，一以貫之防風險，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，在對接京津、服務京津中加快發展，夯實富民強省物質基礎，以河北之進服務全國發展大局。

　　——堅定不移推動高品質發展。必須堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以創造“雄安品質”、打造高品質發展全國樣板為引領，崇尚品質、追求卓越，生態優先、綠色發展。正確處理當前和長遠、總量和結構、速度和品質的關係，把握“穩、進、好、準、度”，打基礎利長遠，優結構轉方式，提品質增效益，紮實推進經濟社會步入高品質發展新階段。

　　——堅定不移推進改革開放。必須進一步解放思想、更新觀念，敢闖敢試、勇為人先，堅持市場化改革方向，深化供給側結構性改革，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，創優營商環境，激發市場活力；加快擴大對內對外開放，全方位開放與高水準開放並進，商品要素開放與規則制度開放並舉，引進來與走出去並重，深度融入“一帶一路”建設，積極協同國家重大區域發展戰略，匯聚國內外優質資源，在改革創新、開放合作中加快新舊動能轉換，讓改革開放成為新時代河北最壯麗的氣象。

　　——堅定不移走創新驅動發展之路。必須把發展的基點放在創新上，把科技創新擺在發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，堅持問題導向、需求牽引，做強創新主體，匯聚創新資源，提升創新能力，在科技改革上求突破，在成果轉化上見實效，在開放創新上拓空間，強化雄安新區創新發展引領作用，著力自主創新，構建多主體協同、多要素聯動、多領域互動的綜合創新生態體系，使河北成為創新的藍海、創業的熱土、創客的樂園。

　　——堅定不移堅持以人民為中心。必須始終不忘初心、牢記使命，堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水準，讓人民有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。

　　2019年重點任務

　　許勤説，做好今年工作，必須認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委九屆八次全會要求，堅持政治引領、穩中競進、創新驅動、改革開放、保障民生、高品質發展，著力做好以下十方面工作。

　　（一）堅決擔起主體責任，深入實施重大國家戰略。推動京津冀協同發展向深度廣度拓展。堅持以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加快“三區一基地”建設，持續推動重點領域取得新突破。加快雄石城際、京秦高速等項目建設，全力支持北京城市副中心和大興國際機場建設，推動廊坊北三縣與通州區協同發展。加快張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，強化區域污染聯防聯控聯治和生態環境共建。加強曹妃甸、通武廊、蘆臺漢沽等協同發展示範區建設，佈局一批特色鮮明的“微中心”和産業園，確保接得住、發展好。有力有序推進雄安新區規劃建設。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，把創造“雄安品質”“雄安標準”貫穿新區規劃建設各環節、全過程，舉全省之力建設創新之城、智慧之城、綠色之城。不折不扣落實規劃綱要和總體規劃，做好城市設計、街景設計、建築設計，努力塑造中華風範、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。高品質推進雄安新區開發建設，抓好容東片區和高鐵站片區、啟動區、白洋淀治理和保護等十大工程建設。有序承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等北京非首都功能。加快優質高端資源要素匯聚和落地，佈局新一代信息技術、現代生命科學和生物技術等高端高新産業，努力建設貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，打造推動高品質發展的全國樣板和現代化經濟體系新引擎。扎紮實實做好冬奧會籌辦工作。堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”，高品質建設冬奧場館和配套基礎設施。培育壯大冰雪裝備製造、休閒旅遊、教育培訓等産業，努力交出冬奧會籌辦和區域發展兩份優異答卷。

　　（二）深化供給側結構性改革，推動製造業高品質發展。堅定不移化解過剩産能。年內再壓減鋼鐵産能1400萬噸、煤炭1000萬噸、水泥100萬噸、焦炭300萬噸、平板玻璃660萬重量箱、火電50萬千瓦，實現張家口、廊坊鋼鐵産能退出。加快傳統産業轉型升級。深入開展“萬企轉型”行動，實施新一輪技術改造，做強傳統優勢産業鏈。推動戰略性新興産業提速增效。實施高技術産業化示範、創新百強培育等6大工程，大力發展信息技術、人工智能與智慧裝備等戰略性新興産業，打造新興産業鏈。促進先進製造業與現代服務業深度融合。以工業設計助推河北製造向河北創造躍升，加快工業設計産業聚集區建設，辦好第2屆河北國際工業設計周。加快發展高端研發、金融科技、智慧物流等現代服務業，培育體驗經濟、共享經濟。促進“互聯網+”和“+互聯網”相協同、線上和線下相結合、虛擬和現實相交互，打造新業態，創造新經濟。實施製造強省、品質強省和標準化戰略，推動標準、品質、品牌、信譽聯動提升，使“河北製造”更具競爭優勢，“河北設計”更具品牌價值，“河北服務”更具品質信譽。

　　（三）著力激發有效需求，保持經濟平穩增長。強化高品質投資。開展“重點項目建設品質年”活動，加大基礎設施、生態環保、新型城鎮化等重點領域補短板力度。充分發揮政府投資杠桿撬動作用，進一步激發民間投資活力。擴大消費新需求。加快發展教育、養老、醫療、文化、會展等服務業。大力推進文化和旅遊融合發展。深入推進“增品種、提品質、創品牌”行動。積極培育定制消費、信息消費、智慧消費等新興消費。做大做強實體經濟。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，落實國家更大規模減稅和更明顯降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低社保繳費率，降低用能和物流成本，清理和規範各種附加收費，力爭降低實體經濟成本300億元。

　　（四）全面加強創新河北建設，培育經濟發展新動能。優化科技創新佈局。實施關鍵核心技術重點研發計劃。支持科技領軍企業、民營高技術企業牽頭重大科技項目，強化企業、科研院所和高校的創新資源整合共享。加大研發投入，全社會研發經費支出佔生産總值比重提高到1.56%。培育壯大創新主體和載體。繼續實施科技倍增計劃。積極爭取國家重大創新資源佈局河北、佈局雄安新區，推動省級重點實驗室、企業技術中心等創新平臺優化整合、提檔升級。強化協同創新和區域創新。以創新鏈優化産業鏈，積極承接京津創新資源，形成“京津研發、河北轉化、河北製造”的合作模式，推進石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示範區建設。組織實施重大科技成果轉化專項。實施高新區提檔升級工程。深入開展縣域科技創新躍升計劃。提高大眾創業萬眾創新水準。繼續實施孵化器和眾創空間倍增計劃。實施人才強冀工程，實行更優惠的人才政策，讓更多的科技“千里馬”在燕趙大地競相奔馳，努力跑出河北創新的“加速度”。

　　（五）蹄疾步穩推進改革，增強發展動力活力。深入推進重點領域改革。深化國資國企改革，深化財稅金融體制改革，深化科技體制改革，加快公立醫院綜合改革。持續深化“放管服”改革。全面清理省級行政許可事項，建立市場準入負面清單動態調整機制，實施企業開辦提速、證照分離等專項行動。落實“雙隨機、一公開”，完善信用監管，提升監管效能。毫不動搖支持民營經濟發展。實施民營企業“百千萬”提升工程。拓寬民營企業融資渠道。構建親清新型政商關係。

　　（六）擴大高水準對外開放，打造全面開放新格局。主動融入“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，發展一批友好省州、友好城市，鼓勵龍頭企業建立國際經貿合作園區，加快建設中塞友好（河北）工業園。推動裝備、技術、標準、服務走出去，加快形成開放發展大通道。積極有效利用外資。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大農業、採礦業、製造業開放，加快教育、醫療、文化等領域開放。推動外貿高品質發展。實施“國際市場開拓年”活動。發展貿易新業態新模式。推動口岸提效降費。提升開發區能級水準。實施開發區提檔升級行動，培育一批特色産業園區和産業集群。全力打造市場化法治化營商環境。深化“雙創雙服”活動，當好企業“服務員”。

　　（七）聚焦聚力重點戰役，持續打好“三大攻堅戰”。有效防範化解重大風險。對重點領域風險再排查再研判、再部署再整治，積極穩妥打好主動仗，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線，以河北之穩拱衛首都安全。扎紮實實推進脫貧攻堅。堅持現有目標標準不動搖，重點解決“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，確保所有貧困縣摘帽出列、33萬貧困人口脫貧，解決區域性整體貧困。持續加力治理生態環境。堅決打贏藍天保衛戰，加快重點行業超低排放改造，推進散煤清潔替代。有效應對重污染天氣，嚴禁“一刀切”停限産。深入實施水污染防治行動計劃。加大農用地、建設用地污染風險管控。抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，開展新一輪省級環境保護督察。

　　（八）堅持農業農村優先，大力實施鄉村振興戰略。優化農業供給結構。聚焦打造科技農業、綠色農業、品牌農業、品質農業，加快發展現代都市型農業和特色高效農業。推動藏糧于地、藏糧于技，加強農田水利基本建設，穩定提高糧食綜合生産能力，增加農産品有效供給。促進農村一二三産業融合，實施農産品加工業提升行動。改善農村人居環境。強力推進農村人居環境整治三年行動。建設一批宜居宜業宜遊的美麗鄉村，啟動鄉村振興示範區建設。激發農村發展活力。以農村土地制度改革為牽引，完善承包地“三權分置”，穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體産權制度改革。推動農業經營體系創新。完善鄉村治理機制。

　　（九）強化區域協同發展，拓展高品質發展新空間。大力發展沿海經濟。整合港口資源，加快港口轉型升級。增強城市經濟實力。積極融入以首都為核心的世界級城市群建設。優化城市産業佈局，加快提升城市核心競爭力。培育壯大縣域經濟。落實激勵縣域經濟發展的財政政策，強化科技創新，因地制宜打造特色産業，推動縣域經濟特色化、特色經濟産業化、産業經濟集群化。提升新型城鎮化品質。堅持全域規劃，高標準推進“多規合一”，高水準加強城市規劃建設管理。全省常住人口城鎮化率達到57.6%。

　　（十）切實保障改善民生，持續辦好利民惠民實事。著力實施20項民心工程，實實在在為群眾解難題、增福祉。落實就業優先政策，加強就業援助。大力發展公辦幼兒園，支持民辦普惠園建設。推進城鄉義務教育一體化優質發展、高中階段教育特色多樣規範發展。以品質為導向，優化學科佈局，加強高校“雙一流”建設。強化兜底保障，深入推進全民參保計劃。提高低保最低指導標準。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。建立健全養老服務體系。關心關愛特困人員、殘疾人、優撫對象等群體。貫徹實施“健康中國人”行動計劃。持續加強基本公共衛生服務。促進全民健身和全民健康融合發展。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，完善現代公共文化服務體系，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。推進大運河文化帶建設，抓好文化遺産保護傳承。牢固樹立安全發展理念，深化礦山、危化品、道路交通等行業領域安全生産專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加大食品藥品監管力度。創新社會治理，建設平安河北。

　　許勤説，我們一定不忘初心、牢記使命，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示，當好首都政治“護城河”。我們要認真落實全面從嚴治黨戰略部署，以黨的政治建設為統領，全面推進政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，營造風清氣正的良好政治生態。我們要始終把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。我們要錘鍊過硬作風，以釘釘子精神開拓進取、主動作為，確保各項工作落地落實落細。我們要堅守清正廉潔，大力加強政府系統黨的建設，持之以恒正風肅紀，打造忠誠乾淨擔當的高素質公務員隊伍。我們要持續推進法治政府建設，依法行政、依法辦事，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。