原標題:統籌推進 嚴格把關 我省圓滿完成“三調”工作
自國務院統一部署開展第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)工作以來,在省委、省政府的正確領導下,省自然資源廳積極謀劃、嚴密組織,採取有力措施,紮實有序推進“三調”工作。各地各有關部門通力協作、共同努力,克服機構改革和新冠肺炎疫情帶來的困難,圓滿完成了全省“三調”工作。
站位高
——高度重視,大事嚴抓,組織堅強有力
“三調”是一次重大的基礎國情國力調查,是自然資源管理最複雜最重要的基礎性工作,調查內容事關自然資源管理全局,事關實現“兩個一百年”奮鬥目標。我省“三調”工作主要任務包括土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、國土調查數據庫建設和成果匯總。
省委、省政府高度重視此項工作,把“三調”作為一項政治任務來抓,省領導先後多次作出重要批示,要求精心組織好“三調”工作。省政府成立了全省第三次全國土地調查領導小組,13個市(含定州、辛集市)、雄安新區管委會和169個縣(市、區)均組建了調查領導小組及其辦公室,全省形成了政府統一領導、各級三調辦具體負責、各部門密切協作的領導體制和工作機制,為調查工作順利開展提供了強有力的組織保障。
省自然資源廳黨組始終站在貫徹黨中央精神、維護黨中央權威、堅持國家立場的高度,承擔起政治責任、領導責任和工作責任,堅持大事嚴抓,把“三調”作為省自然資源廳組建後的第一場硬仗,將其列入全廳重點工作,強化責任擔當,多次專題研究,加強工作調度,部署研究推進,舉全省自然資源系統之力全力做好調查工作。
部署實
——科學部署,密切協作,認真組織實施
2017年12月18日,省政府印發了《關於開展第三次全國土地調查的通知》,正式開啟了我省陸地國土的調查工作。經過將近一年的籌劃,2018年9月28日,省政府召開了全省第三次國土調查電視電話會議,對我省“三調”工作進行了全面動員部署。隨後,2019年3月6日,召開全省三調經驗交流暨工作推進會,進行了再動員、再部署、再落實,進一步統一思想、傳導壓力、壓實責任。省三調辦多次召開通氣會和調度會,查找問題,分析形勢,推進工作。同時,利用全省自然資源系統半年、年度工作推進會等時機,及時傳達國家最新精神,統一調查標準要求,部署安排“三調”工作。
加強與各級財政部門溝通,協調落實調查經費,保障“三調”工作順利開展。在財政比較緊張的情況下,從省財政申請縣級調查補助經費對貧困縣和財政緊張的縣(市、區)、試點先行縣和雄安3縣進行了經費補助。省市縣三級落實調查工作經費,並及時撥付到位,確保了調查工作順利開展。堅持廉政建設與“三調”工作一起抓,嚴控廉政風險,強化制度執行,規範資金使用管理,確保幹成事、不出事。
我省“三調”工作按照“全省統一組織、部門分工協作、市縣分級負責、各方共同參與”的形式組織實施,採取縣級調查為主、市級檢查監理、省級核查復核發現糾正問題的方式,層層壓實責任,嚴格品質控制,為調查成果真實準確提供保障。
基礎牢
——強化培訓,統一標準,做實技術準備
針對“三調”工作標準高、要求嚴等特點,我省組建了由省測繪一院、省測繪三院、省製圖院、省地調院、省水勘院、保定市自然資源和規劃局信息中心6家事業單位共179人組成的高素質省級核查隊伍。該隊伍充分發揮核查單位的技術優勢,對縣級成果進行全面核查。在此基礎上,由省自然資源利用規劃院總工程師牽頭,抽調25名技術人員成立成果復檢組,對通過省級核查的縣級成果進行復檢把關,這在降低全省數據成果差錯率上發揮了重要作用。
著力加強業務培訓,健全培訓考核制度。省三調辦統一教材、統一師資、統一標準,分4批對3123名管理和技術骨幹進行了業務培訓,確保調查管理人員和技術支撐單位在調查理念和技術路線、方法上的統一,為高品質的調查成果提供保障。同時,結合各地進展,突出問題導向,以市為單位開展了縣級國土調查數據庫與管理系統軟體培訓。疫情期間,及時調整培訓方式,採取分散自學、網上答疑等形式靈活開展業務培訓,組織學習全國三調辦下發的培訓視頻和相關教材,為全面開展調查工作奠定基礎。
編制實施方案,統一標準要求。按照國家《總體方案》《實施方案》要求,省市縣分別編制了本級調查實施方案,並按照要求及時進行了調整修改。充分發揮省級資源優勢,全省統一製作下發了坡度圖、縣際預接邊和縣級調查界線及控制面積等基礎資料。基於“二調”以來歷年土地變更調查工作實踐,從有利於工作的角度出發,全省統一採購了縣級國土調查數據庫與管理系統軟體,便於規範標準要求、管理維護使用。加強全省“三調”問題研究,本著“統一口徑、規範指導、便於操作”原則,省三調辦編制了《河北省第三次國土調查地類認定指南》《河北省第三次全國國土調查100問答》等基礎資料,指導開展調查,方便工作使用。
把關嚴
——嚴格程式,認真把關,確保成果品質
數據品質是調查成果的生命。“三調”數據的真實性事關國家信用,是未來一個時期一系列重大決策的依據。我省始終堅持實事求是毫不動搖、品質第一絕不放鬆,嚴格落實“寧要數據的真實性,不要虛假的前後一致性”總要求,千方百計確保數據真實、準確、可靠。
按照全國三調辦要求,為全面真實反映土地利用現狀,對全省1085.07萬個地塊進行了調查,查清了地類、位置、範圍、面積等利用狀況。
嚴格工作程式。我省建立了分階段數據檢查制度,每階段數據必須核查準確後再轉入下一階段,確保調查數據、圖件、實地三者一致。建立了成果品質檢查回溯機制,全流程做好檢查記錄,把調查品質保障責任落實到每個調查人員和質檢人員,進一步保證調查成果真實準確。
工作中,堅持及時對接高效整改,認真執行縣級自檢專檢、市級檢查監理、省級檢查核實的檢查制度,全方位、全流程、全環節做好成果品質控制,做到存在問題逐級化解、優質成果按時上報。同時,強化省級核查,經市級、縣級檢查合格的縣級調查成果,由市級三調辦報送到省三調辦,嚴格成果復檢,對縣級成果進行全面核實把關,確保數據真實準確。為提高核查工作效率,開啟“5+2”“白+黑”工作模式,加班加點,連續作戰,攻堅克難。
壓實工作責任。一方面,壓實各級三調辦責任。縣級三調辦履行主體責任,做到調查到位、自檢到位、整改到位;市級三調辦發揮檢查監理作用,加大督導調度,督促縣級成果按時提交、整改到位;省三調辦負責全省調查成果品質把關,強化核查復檢,緊盯重點地區、重點環節、重點問題,全面降低差錯率。另一方面,壓實縣級調查隊伍、監理隊伍和省級核查隊伍責任,調查人員是品質的第一道關口,通過採取加強合同約束等有力措施,層層壓實責任,嚴把品質關口,從源頭上落實到位,確保數據真實準確。我省在核查要求、抽查比例上嚴於、高於國家要求,建立省級直接修改成果機制,敢於較真碰硬,嚴格品質把關。對成果品質差、整改不到位的調查單位,省三調辦進行通報,並按市進行品質排名。
嚴明工作紀律。“三調”工作開展過程中,我省研究制定了《河北省第三次全國國土調查工作“十不準”》,把紀律和規矩挺在前面,依法開展調查。及時轉發國新辦“三調”督察新聞發佈會上通報的20個典型案例,要求各地舉一反三,逐條對照,深挖根源,定實措施,堅決杜絕主觀故意弄虛作假行為,防止組織不得力、調查不認真、自查不到位、核查不嚴格等問題發生。對擅自修改調查資料、數據,偽造、篡改調查成果,編造虛假數據,提供虛假調查資料等行為,依據《統計法》《土地調查條例》《統計違法違紀行為處分規定》等有關規定,移交有權處理的機關,對責任單位有關人員或直接責任人依法依規給予處分,若構成犯罪,依法追究刑事責任。
進度快
——優化流程,提高效率,按期完成任務
我省積極克服機構改革、新冠肺炎疫情等不利因素影響,優化流程、加強督導、集中攻堅,按時高品質完成了“三調”工作任務。
嚴格時間節點。我省各地把任務分解到縣、進度分解到周、責任分解到人,倒排工期、挂圖作戰,通過科學組織實施,並聯工作,邊調查、邊核實、邊建庫,進而提高工作效率。我省還按照“完成一縣,檢查報送一縣”的原則,第一時間報送成果。
加強督導檢查。密切關注各地工作進展,圍繞機構建立、經費落實、隊伍確定、工作進展等情況,由省自然資源廳領導帶隊,分片區開展督導檢查,及時解決工作中的困難和問題,指導推進工作。
優化工作流程。堅持分縣施策,逐縣明確時限,每日催報進度,完成任務銷號。強化緊迫意識、危機意識,在時間服從品質的前提下,加快進度往前趕;加強作業隊伍管理監督,加大人員設備投入,合理安排與其他項目的關係,優先確保“三調”項目按時保品質完成。
開展集中攻堅行動。轉變工作模式,實行集中攻堅,加班加點,連續作戰。一方面,省級核查單位分片包乾,整合技術力量,加強業務指導。另一方面,以設區市為單位在石家莊集中辦公,集中所轄縣(市、區)管理人員和調查作業單位建庫人員,按照提交調查成果時間表,分期分批進駐省級核查辦公場地,把發現問題、反饋問題、整改問題等環節合而為一,提高核查效率。
目前,“三調”基礎數據已應用於全省國土空間規劃編制、永久基本農田調整補劃等工作。下一步,省自然資源廳將按照國家統一規則,認真做好“三調”數據匯總統計,積極為全省經濟社會發展提供基礎數據支撐。(姜慧婕、孫玉霞、王偉、程新)