雙鴨山市城市建設日新月異。資料片

　　省百大項目集賢縣辰能生物質發電有限公司外景。 記者 任志勇 攝

　　群眾文化藝術活動蓬勃開展，春節期間村民舉行秧歌大賽。 記者 王宗華 攝

　　大項目建設步伐加快，這是萬里潤達糧食加工項目場景。 記者 王宗華 攝

　　安邦河流域治理成果顯著。資料片

　　新春伊始，走在煤城雙鴨山的大街小巷、工廠田間，看到的是一幅幅生機勃勃的生産生活喜人景象。

　　2020年，面對突如其來的新冠疫情、經濟下行的巨大壓力和全面建成小康社會、“十三五”收官的歷史重任，雙鴨山市領導幹部和全市廣大幹部群眾一起，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保經濟運行企穩回升，經濟實現正增長。

　　“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化雙鴨山新征程的第一個5年，是雙鴨山轉型高品質發展的關鍵5年，雙鴨山有信心下好先手棋、打好主動仗，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成各項目標任務。

　　雙鴨山市委書記邵國強這樣要求全市廣大幹部：“我們要真正把所有的心思、力量和智慧用到發展上來，腳踏實地，接續奮鬥。機遇稍縱即逝、發展時不我待。全市上下要順勢而為、乘勢而上。我們這座城市雖小，但仍然大有可為、也一定大有作為。”

　　按照擘畫的“十四五”發展藍圖，雙鴨山市力爭實現11個“新突破”：即大力推動現代産業體系建設實現新突破、農業現代化建設實現新突破、創新驅動發展實現新突破、全面深化改革實現新突破、全方位對外開放實現新突破、生態綠色發展實現新突破、區域協調發展實現新突破、社會文明程度實現新突破、基礎設施建設實現新突破、人民生活品質實現新突破、社會治理效能實現新突破。

　　到2035年，奮力走出煤城轉型發展新路子，全面實現工業經濟、現代農業、科技創新、生態綠色、文化産業、旅遊産業“六個高品質發展”，實現全面振興全方位振興。

　　當前，雙鴨山市各級黨委政府正扛起責任，對號入座，厘清思路，認清自身基礎怎麼樣、比較優勢是什麼、潛力空間在哪，結合實際找準切入點和突破口，把擘畫的“十四五”宏偉藍圖落到實處，建設150萬雙鴨山人的美好明天。

　　2020與“十三五” 步履堅實 寫就高品質發展答卷

　　雙鴨山市委副書記、市長鄭大光介紹説，2020年這一年，雙鴨山市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，抗擊新冠疫情取得重大成果，經濟復蘇步伐明顯加快，社會大局保持和諧穩定。全市地區生産總值增長1.2%，規上工業增加值增長4.5%，固定資産投資增長3.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長1.8%，農村常住居民人均可支配收入增長6.5%，居民消費價格指數上漲2.3%。

　　疫情防控紮實有力。雙鴨山市把保護人民生命安全和身體健康放在第一位，全市黨員幹部、社區工作者、公安幹警、志願者下沉到社區和村屯堅守，奮戰在抗疫一線，全市僅用18天時間就遏制住了疫情蔓延勢頭。醫護人員實現“零感染”。2020年2月末至今，全市無新增確診病例。堅決打好“外防輸入、內防反彈”硬仗，嚴格落實“四早”措施，用好“三件寶”，守住“八道門”。全市44名先進個人、15個先進集體在全省表彰大會上受到表彰。

　　經濟運行企穩回升。落實中央、省市紓困惠企政策，累計減稅降費8.5億元，提供展期等資金支持97.3 億元，提供援企穩崗擔保貸款12.5億元。全市新增市場主體1.1萬戶。全市10億級以上工業企業發展到6戶，營業收入億元以上的工業企業達到32戶。消費市場逐步回暖。金融服務發展能力增強，各項實際貸款餘額達到951億元。電商線上交易額達到65億元。快遞業務量同比增長39%。批發零售、餐飲住宿等行業加速回暖。項目建設穩步推進，全市開復工500萬元以上産業項目178個，比上年增加21個。省、市百大項目開復工率均達到100%。“煤頭化尾”“糧頭食尾”和新興産業項目建設取得新進展。

　　現代農業穩步發展。糧食生産再奪豐收。種養結構持續優化，玉米調減到405萬畝，大豆調增到423萬畝。食用菌發展到1億袋，中藥材擴大到16.6萬畝。綠色生態農業加快發展。綠色有機食品基地有效認證面積達到430萬畝。新建高標準農田20萬畝。青龍山等灌區田間配套工程竣工投用。農産品行銷成效顯著。農産品外銷量、銷售額均增長10%以上。縣域經濟拉動作用增強。縣域地區生産總值增長3.8%，高出全市平均水準2.6個百分點。

　　“三大攻堅戰”成效顯著。脫貧攻堅任務全面完成，高品質推進脫貧攻堅“回頭看”，持續鞏固脫貧攻堅成果。全市新增扶貧産業項目26個，污染防治攻堅戰深度推進。城市建成區10蒸噸以下鍋爐全部淘汰，秸稈禁燒實現全域零火點，城市空氣品質優良天數達到349天。河湖“清四亂”問題治理率達到96.7%，持續推進安邦河、撓力河流域水環境綜合整治。傾盡全力化解政府債務，非法集資陳案積案全部清零，處置不良貸款2.27億元。

　　改革開放不斷深化。淘汰煤炭落後産能30萬噸，享受“直供電”政策企業增至25戶。36件跨部門跨層級“辦好一件事”高頻事項實現專窗集成辦理，9個重點領域加快實現“辦事不求人”，企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。“雙隨機、一公開”監管機制全面推行，享受“首席服務員”服務的市場主體達到2.8萬戶。完成國有企業退休人員社會化管理和農墾、森工社區屬地化管理接收工作。農村集體産權制度改革全面完成。擴大木材、鐵礦砂等進出口業務，全市外貿進出口總值完成12.4億元。

　　民生品質穩步提升。民生支出佔一般公共預算支出的比重達到85.1%。基礎設施不斷完善，牡佳客專雙鴨山段軌道鋪設提前完工，雙鴨山西站主體結構封頂，寶迎鐵路一期工程開工建設。人居環境持續改善，市區棚戶區改造居民搬遷安置基本完成，寶山採沉區避險安置3507戶住宅交付使用，全市改造老舊小區89個。就業工作紮實推進，實現城鎮新增就業1.85萬人，轉移農村勞動力13萬人。社會保障能力不斷增強，整頓違規藥店98家，202所學校（幼兒園）食堂全部實現“明廚亮灶”。全市被評為全省縣域城鄉義務教育一體化一類市。全市安全生産形勢總體穩定，事故起數和死亡人數實現雙下降，礦山領域實現零事故。“掃黑除惡”專項鬥爭深入推進，刑事案件破案率大幅上升，現行命案破案率達100%。

　　政府自身建設不斷加強。人大代表建議、政協委員提案辦復率達到100%。政務公開深入推進，會議、文件和“督查考”精簡比例分別達到20%、41%和63%。全面實施財政預算績效管理，全年壓減一般性支出1.4億元，下達縣區特殊轉移支付資金10.2億元。查處破壞營商環境問題26個。

　　“十三五”時期是雙鴨山發展進程中極不平凡的時期。全市以非常之舉應對非常之事：成功抗擊了新冠疫情；成功戰勝了50年一遇的重大洪水災害；成功抵禦了三次強颱風來襲；成功化解了政府償債危機；成功淘汰關閉43處地方煤礦。辦成了一批多年想辦而沒有辦成的大事、解決了一批多年想解決而沒能解決的歷史遺留問題。

　　這5年，是雙鴨山經濟發展實力不斷增強的5年。全市經濟總量比“十二五”末增長19.3%。一般公共預算收入增長37.3%。糧食生産實現“十七連豐”。規上工業企業凈增39戶。民營經濟佔據半壁江山。

　　這5年，是雙鴨山轉型發展基礎不斷夯實的5年。全市建設億元以上産業項目112個。神華國能1100萬噸露天煤礦和2×60萬千瓦電廠一期、寶清萬里潤達150萬噸玉米深加工等項目竣工投産，煤電化産業集群和玉米深加工産業集群加快形成。多點支撐、多業並舉、多元發展的産業發展格局正在形成。

　　這5年，是雙鴨山改革創新活力不斷釋放的5年。共推進重點改革任務304項。完成市縣兩級政府機構改革，事業單位分類改革和國企改革加快推進，基本完成農墾、森工、雙礦行政職能和辦社會職能接收工作。“放管服”改革不斷深化，營商環境明顯改善，科技型中小企業發展到57戶，電商企業蓬勃發展。

　　這5年，是雙鴨山城市建設水準不斷提高的5年。牡佳客專雙鴨山段即將建成運營，新建高等級公路7條，雙鴨山支線機場已啟動選址，立體交通網絡雛形已初步形成。累計建設棚改住宅4.2萬套，改造老舊小區242個，改造農村危房1.1萬戶。寒蔥溝水庫實現24小時供水。

　　這5年，是雙鴨山人民生活福祉不斷改善的5年。基本公共服務均等化水準不斷提高。饒河縣提前2年摘掉國貧縣帽子，全市55個貧困村全部出列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。人人享有基本社會保障的目標初步實現。

　　2021與“十四五” 穩中求進 走出轉型發展新路子

　　2021年是“十四五”規劃的第一年，今年雙鴨山市將鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推進雙鴨山全面振興全方位振興，確保“十四五”開好局。力爭地區生産總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長6.5%以上，固定資産投資增長6%以上，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%以上和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內。城鎮新增就業1.3萬人。糧食産量達到130億斤以上。

　　構建現代産業體系。狠抓項目建設。圍繞做實“四頭四尾”、做深“六大産業鏈條”，實施産業鏈鏈長制，緊盯“四率”，全面加大百大項目建設力度。抓招商引資，全年實際利用省外資金達到43億元以上。抓園區建設。聚焦打造“五區”目標，以市經開區為龍頭，以寶清煤電化（材）産業園、集賢開發區為重點，以各縣區特色園區為支撐，加快推進各級各類園區建設。圍繞打造“一核兩帶三廊四區”，推動全域旅遊加快發展，旅遊業收入增長30%以上。

　　全面推進鄉村振興。把解決“三農”問題作為重中之重，加快農業農村現代化。嚴格落實糧食安全行政首長責任制和“菜籃子”市長負責制，開展“中國糧食、中國飯碗”品質提升行動。適度增加玉米種植，鞏固大豆生産，糧食播種面積穩定在1445萬畝以上。食用菌達到1億袋以上，中藥材達到16.8萬畝。推進種業育繁推一體發展。新建高標準農田25萬畝、“互聯網+農業”示範基地3個，綠色有機食品基地有效認證面積穩定在430萬畝以上，打好“寒地黑土、綠色有機、非轉基因、天然富硒”4張牌。加快推進畜牧業全産業鏈發展。

　　不斷蓄積發展動能。加快提高企業技術創新能力。鼓勵企業增加研發投入。持續開展新一輪科技企業三年行動計劃，入選國家科技型中小企業庫企業達到60戶，國家高新技術企業達到20戶。加快建龍公司煉鋼系統全面提升改造等項目建設，推動雙礦井下綜掘機遠程自動化等8項新技術應用。

　　增強轉型發展動力。推動地方升級改造煤礦儘快建設。支持農墾、森工改革向縱深發展。持續推進減稅降費。持續優化營商環境。完成深化事業單位改革試點工作。雙鴨山農商行掛牌營業。上市企業後備資源庫擴充到30戶。有效防範化解政府債務，確保不發生系統性風險。擴大對外開放合作。實施梯度成長培育計劃，壯大民營經濟市場主體規模。加大對中小微企業的金融支持力度。

　　加強生態文明建設。加快推動綠色發展。完成建龍公司新建焦爐超低排放改造。推動神華寶清露天煤礦等礦區建設綠色礦山。完成居住建築節能改造22萬平方米、公共建築節能改造2.2萬平方米。開展綠色生活創建行動。加強生態環境保護。守住“三條控制線”，編制完成全市國土空間總體規劃。強化河湖長制，持續開展河湖“清四亂”“亮劍護河”專項行動。加強中小河流綜合治理。推行林長制，完成植樹造林4.76萬畝。強化環境污染治理。推進散煤專項整治三年行動，年底完成“十四五”散煤壓減目標任務量的50%。全力推進秸稈禁燒和“五化”綜合利用，確保集賢辰能生物質熱電聯産二期項目投産，秸稈綜合利用率達到 90%以上。城市空氣品質優良天數穩定在340天以上。

　　提高區域整體發展水準。大力發展縣域經濟。突出特色經濟、民營經濟、拳頭經濟，加快做大做強現代商貿物流、綠色食品和農畜産品精深加工、煤電化（材）、邊境貿易等立縣主導産業，縣域地區生産總值增長7%。推動農墾、森工、雙礦協調發展。深入實施興邊富民行動。支持饒河縣發展特色優勢産業。推動城鄉融合發展。強化縣城綜合服務功能，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

　　提升城市發展承載力。強化基礎設施對經濟社會發展的支撐作用。加快新型基礎設施建設。開工建設5G基站646座、千兆小區36個。加快“5G+工業互聯網”應用。建設新型智慧城市統一應急指揮中心、體驗中心。加快交通基礎設施建設。確保牡佳客專雙鴨山段和雙鴨山西站投入運營，完成高鐵新區廣場和公路客運樞紐中心建設。

　　提高人民生活品質。全面落實就業創業政策，深入開展職業技能培訓。重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體和城鎮就業困難人員就業創業。實現城鎮新增就業1.3萬人、創業2300人，轉移農村勞動力13萬人。強化社會保障。開展愛國衛生運動。

　　建設高水準“平安雙鴨山”。嚴格落實安全生産責任制，深入開展安全生産專項整治三年行動。突出抓好以煤礦、危化品、非煤礦山為重點的各行業和領域安全生産，堅決防範重特大事故發生。加強應急管理和防災、減災、救災能力體系建設。完成市級應急物 資儲備庫建設。完善社會治安防控體系。推進5G智慧化“天眼工程”建設，推進“掃黑除惡”長效常治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。（ □記者 任志勇 王宗華）