4月15日，黑龍江省政府召開新聞發佈會，發佈了黑龍江省政府辦公廳為了有效發揮社會信用在支撐“放管服”改革、推進政府職能轉變的積極作用，以信用承諾制為基礎構建“極簡審批”模式，出臺了《黑龍江省關於推行行政審批信用承諾制的實施意見》。

　　據黑龍江省營商環境建設監督局黨組成員、副局長朱江首先介紹了推行信用承諾制的背景和依據。2019年7月9日，國務院辦公廳印發《關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，明確要創新事前環節信用監管，建立健全信用承諾制度。2020年10月27日，《國務院辦公廳關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，要求創新政府服務和管理的理念、方式，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，推廣信用承諾制度，推廣惠民便企信用産品與服務。這些重要政策文件，為我省推行信用承諾制提供了基本遵循。

　　近年來，黑龍江省積極探索“承諾即開工”“辦照即經營”“承諾即換證”“準入即準營”“共享即懲戒”等信用承諾制改革，總結積累了實踐經驗。為及時將這些改革成果固化為政策措施，實現從點上探索向面上普及推廣轉型，放大信用承諾制改革綜合效應，在全省加快構建以信用承諾為基礎的極簡審批服務模式，推動審批流程革命性重塑，不斷提升審批政務服務供給效能，讓企業和群眾辦理更方便更快捷更滿意，黑龍江省政府辦公廳出臺了《實施意見》，對全省推行行政審批信用承諾製作出頂層設計和總體部署。

　　此次，黑龍江省在總結梳理省內外信用承諾制改革成果基礎上，推行信用承諾制的主要類型為，歸納區分了容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業、承諾即換證5種類型。

　　當日的發佈會還對每種類型都闡述了概念內涵、適用領域和操作要點。

　　第一種類型--容缺式受理。明確申請人申請辦理行政審批事項，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項，申請人作出書面信用承諾後，行政機關可以容缺受理審批。

　　第二種類型--告知承諾制。明確對已經梳理公佈的實行告知承諾制的涉企經營許可事項，行政機關應當事先告知其可以採用告知承諾制方式辦理，申請人自願作出書面信用承諾並按要求提交材料的，行政機關應噹噹場作出行政審批決定。

　　第三種類型--承諾即開工。明確新建工業項目實行新增工業用地“標準地”出讓制度的，申請人取得“標準地”使用權後，書面承諾可以達到“標準地”控制性指標和審批條件的，行政機關可直接發放相關證書，項目即可開工建設，在竣工驗收前辦結所承諾的行政審批事項即可。

　　第四種類型--辦照即經營。明確對符合信用承諾制的涉企經營許可事項，申請人在取得營業執照、書面承諾符合許可條件並提交相關材料後，即可取得相關許可並從事相應生産經營活動，實行“準入即準營”，有關部門要通過加強事中事後監管為申請人提供滿足許可條件的指導服務。

　　第五種類型--承諾即換證。明確申請人依法取得的營業執照、經營許可證等有效期屆滿的，誠信經營狀況良好，不存在因違法經營而被立案調查或經營期間未受到行政處罰，且不需要現場核查的，申請人提交換證(照)申請和相關材料並書面承諾符合許可條件，即可延續或者換發證(照)。

　　此次，黑龍江省政府辦公廳還發佈了推行信用承諾制的實踐路徑。堅持用改革辦法轉變政府職能，創新政府管理和服務方式，讓守信者享受更便利審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”，推動形成標準公開、規則公平、陽光透明、預期明確、信用監管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

　　一是明確信用承諾制具體內涵。申請人依法向行政機關申請辦理行政審批事項時，行政機關一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人就其符合審批條件、按約定提交相關材料及違背承諾自願承擔相關法律責任等內容簽署信用承諾書，能夠通過事中事後監管糾正不符合條件行為、有效防範風險、不會産生嚴重危害後果的，可以實行信用承諾制審批。

　　二是界定信用承諾制事項範圍。直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財産安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制。法律、行政法規和國務院決定設定的涉企經營許可事項實行告知承諾制的，嚴格按國家規定執行。

　　三是明確信用承諾制適用對象。對實行信用承諾制的事項，申請人可自主選擇是否採用。申請人不選擇或者無法承諾的，行政機關不得強制要求，應當按照有關規定實施審批。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假信用承諾的等情形，在信用修復前不適用信用承諾制。

　　四是規範信用承諾制工作流程。主要是梳理公佈承諾事項清單、編制承諾細則及規範文本、明確告知內容和承諾內容等，依託全省政務服務網、信用中國(黑龍江)和各地各部門網站向社會公開。嚴格規範告知、承諾與公示，受理、審查與決定，加強事中事後核查，建立協同核查機制，推動信用信息協同共享，建立信用檔案，實行“共享即懲戒”信用監管等舉措，建立標準化規範化工作流程。

　　五是強化信用承諾制的組織保障。明確要求把信用承諾制改革工作納入營商環境年度目標責任制考核，建立督察情況通報制度和改革容錯機制，鼓勵和支持各市地發揮首創精神、先行先試、探索創新依託新區和自貿試驗區發揮制度創新優勢，探索形成可複製、可推廣經驗，為全省提供有益借鑒。注重及時收集企業和群眾對信用承諾制工作及成效的評價意見，持續深化改革創新。(記者 王妮娜)