國際在線黑龍江頻道消息：近日，由黑龍江海事局起草，經黑龍江省政府同意，《黑龍江省鄉鎮自用船舶安全管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發。《指導意見》以堅持安全發展、堅持問題導向、堅持基層自治為基本原則，著力解決鄉鎮自用船舶安全管理中存在的思路不清、責任不明、措施不力的問題。《指導意見》的出臺填補了黑龍江省鄉鎮自用船舶安全管理制度的空白，破解了黑龍江省鄉鎮自用船舶安全管理事故多發易發的歷史難題，將進一步壓實地方政府主體責任，構建聯防共治綜合管理格局，有效提升鄉鎮自用船舶安全管理的能力和水準。《指導意見》的出臺，是黑龍江海事局服務地方發展、服務“三農”的重要舉措。

　　《指導意見》明確了各相關職能部門職責分工，實行“縣管、鄉包、村落實”的屬地管理責任制，完善了鄉鎮自用船舶安全管理責任體系；建立了鄉鎮自用船舶編號制度、鄉鎮自用船舶活動水域約定制度、鄉鎮自用船舶安全使用承諾制度等。同時，《指導意見》健全了服務機制，實行救生衣免費提供機制、安全知識和技能免費培訓機制、高峰時段點對點運輸服務機制；形成了縣級政府組織、鄉鎮政府負責，海事、農業農村、交通運輸、公安、工業和信息化等部門協助的工作機制，以切實提升鄉鎮自用船舶安全保障水準。

　　2005年，黑龍江省發佈《黑龍江省機構編制委員會關於進一步明確水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》（黑編﹝2005﹞80號），規定“鄉鎮非運輸船舶由縣鄉政府參照鄉鎮運輸船舶安全監管的有關規定落實監管責任”，文件提出“鄉鎮非運輸船舶”這個概念，明確其監管責任主體。本《指導意見》中的“鄉鎮自用船舶”，是指村（居）民因家庭生活和農副業生産需要，航行于本鄉鎮或者相鄰鄉鎮水域的非經營性船舶，屬於“鄉鎮非運輸船舶”，“鄉鎮自用船舶”這個概念相比而言更明確具體，更體現自用本質，而其自用性和生産生活的必需性是制定本《指導意見》監管和服務措施的出發點。

　　分析黑龍江省鄉鎮自用船舶使用情況、總結既往發生的事故教訓，鄉鎮自用船舶發生事故的主要原因是船載超員，未配備救生設備、船主安全意識淡薄。《指導意見》緊緊抓住這些關鍵點，明確限制鄉鎮自用船舶載人人數，創設性規定出行穿著救生衣，免費開展相關知識和技能培訓，著力提高船主的安全意識和安全防護能力，為減輕群眾經濟負擔，提出政府幫助落實配備救生衣的政策，體現“人民至上生命至上”的理念。（文 郭慧 孫振華）