原標題：辦好“一件事” 市場綻活力 自貿區黑河片區持續優化營商環境

　　推出“1審N承諾”“四地聯辦”“跨境審批”等8個營商環境品牌；

　　生成制度創新案例137項，“跨境貿易”及“辦理施工許可”兩項指標處於全國先進水準；

　　新增註冊企業2673家，新增註冊資本111億元。按時辦結率100%，企業滿意度100%……

　　中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區掛牌三年多來，持續發力優化服務，探索審批服務模式改革，按照加快打造“東北亞辦事最便捷”的政務服務模式，不斷打造營商環境“新樣板”。

　　檢索問題探尋優化路徑 增強服務創出營商品牌

　　改善營商環境，黑河自貿片區堅持問題導向，探索優化路徑。2020年6月，聘請國際知名第三方圍繞發改委指標對市區40多家部門進行營商環境摸底，梳理出173項問題清單，行政審批局牽頭相關部門利用近半年時間集中整改。截至目前已完成整改158項，其餘15項繼續整改推進。2021年9月，又一次聘請國際知名第三方，從十方面“診斷”出營商環境方面存在的問題，並結合黑河實際，根據“診斷報告”制定引領和提升方案，為營商環境優化定路徑。創新推出“企業開辦零成本”“跨省通辦”“跨境審批”“涉外服務專區”“證照聯辦”“對俄特色一件事”等營商環境品牌。

　　自貿片區政務服務中心設立“企業開辦專區”。企業設立、免費印章刻製、銀行開戶、稅務登記、社保登記、住房公積金企業繳存登記全流程實現“一窗一表”申請，全流程半天辦結，通過“我幫辦”服務，將營業執照、公章等以“大禮包”的方式一次性交到企業手中。

　　自2020年起通過“企業開辦零成本”為新辦企業免費提供一套四枚公章，將企業開辦成本由原來的1320元壓縮為“0”元，減輕了企業負擔，讓企業開辦無憂，惠企數量1780家，減免費用逾230萬元。

　　12月2日，自貿片區企業黑龍江博奧進出口貿易有限公司投資人要註冊一家外資企業，企業辦事人員來到黑河片區政務服務中心後，各部門密切配合，當天辦完全部註冊手續。“在自貿片區辦企業，感到很溫暖，總是為企業發展著想，主動提供政策諮詢等服務，辦事效率高。當天就完成了新公司的註冊。”企業負責人曹俊龍説。

　　建設項目審批週期長一直是影響企業投資效率的問題，黑河自貿片區行政審批局對建設項目審批進行流程再造和縮減，制定《建設項目審批流程圖》，明確“手續並聯+告知承諾”兩個金鑰匙，社會投資備案類實現了從獲得土地批准文件後到開工總時限控制在16個工作日以內。尤其是第三階段施工許可辦理階段，由改革後確定的最長22天進一步縮短到2至3天，市場主體獲得感明顯增強。

　　黑河自貿片區全省首開“跨省通辦”服務，推出多地“跨省通辦”聯動辦理，並與珠海橫琴片區兩地政務服務中心合作頒發全省首單“跨省通辦”營業執照。

　　深挖區塊優勢特色 制度創新成果顯著

　　制度創新是自貿試驗區的核心任務，2022年黑河自貿片區行審批局共生成優化營商環境方面的制度創新案例27篇，17個待評選，11個創新案例省市榜上有名，其中，省級創新案例4篇、市級優秀創新案例7篇，“信用+監管”推進“一業一證”包容審慎監管新模式創新案例，通過新華社中國經濟信息社黑龍江分社組織的初評後推送至國家參評；“中俄跨國外商投資企業登記便利化服務”創新成果獲得黑龍江省十佳案例。

　　針對片區現有大量俄貨商超等外貿特色産業市場主體需求，推出“一件事”套餐服務外貿特色企業。篩選出需求量較大的辦事目錄清單，重新設計辦理流程圖，整合企業需申報材料，製作全新中俄文服務指南，將全流程業務的辦結時間全部壓縮至0.5個工作日內；同時設置線下受理窗口，由俄語導辦全程受理，實現一窗受理、一口出證。自今年6月實行此改革以來，已為72家企業辦理了營業執照。覆蓋群眾和企業辦成“一件事”的主要內容，切實為群眾和企業辦理帶來方便。

　　黑河自貿片區積極落實《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，在勞務派遣經營許可證審批領域實行“告知承諾制”，明確具體辦理流程，企業申報材料數量和複雜度大幅降低，辦理時限從20個工作日壓縮到1日辦結。“告知承諾制”解決了由於申請材料不符合條件、不齊全而造成申請人“白跑一趟”“往返跑”等情況，真正做到“不設路障設路標”，大大提升了申請人的辦事體驗感和認同感。

　　加速“放管服”改革 激發市場新活力

　　黑河自貿片區研究建立了專家諮詢機制，聘請專家對承接的省、市、區賦權事項進行梳理，將高度關聯的權力整合，通過“一件事”的模式將全鏈條業務整合到一個專區集中受理。推進“一枚印章管審批”，完善“一門受理、統籌協調、規範審批、限時辦結”的運作方式。

　　今年5月28日，黑河自貿片區新政務服務中心投入使用，中心採用“會客室”服務模式，營造溫馨和諧的辦事環境。在事項受理上，將所有涉企行政服務事項進行整合，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”服務。中心設置五大專區，其中“跨境貿易與諮詢服務專區”為跨境投資、留學、旅遊等服務提供審批及諮詢服務工作。跨境企業註冊從名稱申報、設立登記到審核發照，全程實現網上辦理，全流程無紙化、無介質，申請人與受理審核人員“零見面”，真正做到“零跑動”。使外方投資者疫情期間不出國門，就能快速辦理黑河片區企業的註冊登記手續。

　　優化“一業一證”試點改革，5月26日，黑河自貿片區制定出臺了《關於在中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區範圍內推行“一業一證”改革實施方案》，首批涵蓋5大類改革行業。8月25日，黑河自貿片區首張行業綜合許可證正式頒發。

　　推出“商事主體登記確認制”改革，結合黑河自貿片區實際情況，4月25日，制定出臺了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區商事主體登記確認制改革實施方案》，並向涉及的中省市直相關單位徵求意見後落地實施，已為片區455家企業通過流程簡化完成註冊登記。（黑龍江日報記者 邵晶岩）