2022年，黑龍江省方正縣獲評全國信訪工作示範縣。近年來，方正縣堅持和加強黨的全面領導，深入踐行黨的群眾路線，開拓思路、完善舉措、只爭朝夕，抓難點、通堵點、接中斷點，全力維護群眾合法權益，不斷提高信訪工作品質效率，提升群眾對信訪工作的滿意度。

　　投入一份“情” 凝聚人心畫出最大同心圓

　　2022年，方正鎮政府擬徵用食用菌廠。後來協議沒達成，未進行徵收。這期間因錯過了食用菌種植季節，給種植戶陳某造成損失，陳某要求政府賠償。屬地和屬事部門熱心接待，站在陳某角度貼心貼腹講解政策，幫助聘請專業機構為他評估賠償方案和額度，並以最快速度辦理賠償支付手續。陳某心裏的“疙瘩”消除了，矛盾成功化解。

　　信訪問題出在表面，“裏子”是黨群幹群關係。方正縣將以人民為中心的發展思想自覺貫徹到信訪工作各方面、全過程，在為黨分憂、為民解難中密切血肉聯繫，在凝聚人心、促進和諧中畫出最大同心圓。

　　站位高。加強和改進新時代人民信訪工作，不斷夯實黨執政的群眾基礎。縣委常委會常態研究信訪領域重要工作、重點案件，在重要時間節點部署重點工作事項；縣政府組織各項工作落實，信訪聯席會議協調各部門密切配合，信訪部門跟蹤督辦推進，初步形成黨委統一領導、政府組織落實、聯席會議協調、信訪部門推動的共管信訪工作模式。2022年，召開縣委常委會、政府常務會、信訪專題會議研究信訪工作8次，信訪聯席會議28次，跟蹤解決信訪案件37件，化解歷史重點難點案件5件。

　　措施實。始終將信訪工作作為“一號工程”，縣委、縣政府主要負責人親自抓、縣級分管工作人員靠前抓，明確了縣級領導、鄉鎮部門領導工作責任，特別是一把手“第一責任”和班子成員“一崗雙責”，嚴格考核評價和結果運用，使各級領導幹部時刻繃緊信訪這根弦。在作出重大決策特別是開展第二輪土地承包到期後再延長30年等試點工作之前，縣委、縣政府主要領導帶隊深入鄉鎮、村屯開展調研、組織座談，重點查找苗頭性不穩定因素，分析成因、提出對策，答疑解惑、做好疏導，最大限度維護群眾切身利益，促進社會和諧穩定。2022年，縣委、縣政府主要領導下訪65次，解決問題45件。

　　態度端。把以人民為中心的發展思想體現到每一個信訪案件辦理中，把群眾當作自己的親人，把百姓的事當作自己的事，熱情接待、耐心傾聽，帶著責任和感情千方百計解決群眾急難愁盼問題，全力化解疑難複雜信訪案件。

　　建立一本“賬” “三級”清單分類施策

　　方正鎮信訪工作辦公室裏，“信訪工作臺賬”擺在醒目位置。小到鄰裡糾紛、大到城鎮改造，所有矛盾糾紛分類記錄在案，問題責任人和工作進展情況一目了然。“臺賬每週一排查，所有問題動態管理。鎮班子成員每月一次專題‘會診’，對棘手問題下足了功夫。”辦公室負責人告訴記者。

　　方正縣注重源頭預防，摸清底數、分類施策，不斷增強做好信訪工作的前瞻性、系統性和針對性，千方百計為群眾排憂解難。

　　查得細。重點充實基層力量，在8個鄉鎮、67個行政村、11個社區、253個自然屯設立矛盾排查員，發揮他們熟悉當地情況的優勢，全面排查各類矛盾糾紛和不穩定因素，最大限度做到無遺漏。實行“周排查”報告制度，每週梳理排查情況，逐級匯總，信訪部門建立全縣矛盾糾紛總臺賬。結合初信初訪問題，倒查臺賬，核實問題，補充完善和通報提醒排查遺漏和問題不實情況，進一步壓實排查責任，確保工作細緻到位。目前，已排查各類矛盾糾紛84件、涉及105人。

　　分得清。對矛盾糾紛臺賬實行動態分類管理，建立“三級”清單。“一級”清單為一般管理，主要為矛盾糾紛已化解，處於觀察期，半年內無信訪行為，經排查部門申請後可銷號；“二級”清單為特殊管理，主要為矛盾未化解，需重點關注，抓緊化解矛盾糾紛；“三級”清單為重點管理，主要為矛盾未化解，需密切關注，解決合理訴求。目前，“一級”清單38件，“二級”清單29件，“三級”清單14件，全部列入穩控範圍，積極推進化解。

　　定得準。針對矛盾訴求，主要採取三種方式化解。對易解決的矛盾訴求，由主管部門、屬地牽頭解決，涉及多個部門的由縣聯辦協調解決；對不易解決的矛盾訴求，由縣聯辦總召集人或分管縣級領導牽頭，組織職能部門會商研判，梳理政策信息，制定化解路徑措施，深入推進解決；對歷史遺留等難以解決的矛盾訴求，聘請專家或律師團隊研判評析，對合理訴求在政策範圍內儘快解決，對不合理訴求進行集體會議研判認定並明確答覆信訪人。結合實際情況，將以上信訪人納入三級臺賬進行分類管理並落實屬事屬地包保責任。

　　織密一張“網” 小事不出村大事不出鎮

　　因宅基地地界糾紛，方正鎮城郊村趙氏兄弟間鬧騰了多年，村幹部沒少費心思勸和。2022年，哥倆矛盾再次爆發，各不相讓。鎮政府及時組織村委會、派出所、司法所、自然資源管理所開展調解，在有爭議的地界召開現場會，當場查閱宅基地臺賬、實地丈量。事實徹底澄清，哥倆握手言和。

　　信訪是系統工程，往往涉及社會各個層面。方正縣凝聚各界力量參與，形成全網覆蓋，不留死角死面。

　　縱到底。在全縣8個鄉鎮組建村級調解委員會67個，在253個自然屯各安排2名調解員，有效提升基層化解矛盾、調解維穩的能力和水準，形成了穿點成線、以線織網、變網為面，統籌化、網格化、全覆蓋的信訪工作機制。2022年，全縣調處各類矛盾糾紛326件，化解率達95%，實現了“小事不出村、大事不出鎮（鄉）、難事不出縣”。

　　橫到邊。圍繞重點領域，在全縣建立醫療糾紛、消費糾紛、安全生産糾紛、教育糾紛等七個專業性、行業性調解組織，進一步完善風險評估、排查預警、信息通報、協調聯動、專業諮詢等機制，依法解決各類矛盾糾紛。2022年，全縣化解涉農糾紛53件，物業房産糾紛39件，消費維權、勞動爭議以及其他糾紛209件。

　　聯到位。對跨部門的信訪問題，由戰線領導負責協調；對跨戰線的，由縣聯席會議總召集人協調；對情況複雜、需要多個戰線或多個部門協同處理的，由黨政主要負責人召開聯席會議協調。每月召開一次會議，遇有緊急事件隨時召開。2022年，方正縣共召開聯席會議28次，各部門協同解決得莫利鎮居民淹地補償、林草局合同工養老保險等一批疑難信訪問題，群眾滿意度達到94%以上。

　　敞開一扇“門” 架起政府與群眾的連心橋

　　2019年大棚房整治，德善鄉孫某的廠房因佔用農田被拆。孫某不服，持續信訪。2022年，縣聯辦迅速召開聯席會議，總召集人會同屬事屬地部門，打開心扉和孫某長談。最終，孫某同意通過訴訟解決。

　　信訪是送上門的群眾工作。方正縣敞開門，通過摸清群眾願望和訴求，找到工作中存在的差距和不足並加以改進，更好走近群眾、服務群眾。

　　不拒訪。暢通信訪渠道，延長接訪時間，縣信訪接待大廳每天8點開門，中午不休息，保證接訪時長；由縣委、縣政府主要領導帶頭，每日確定一名縣級領導在信訪接待大廳接待來訪群眾。通過縣級領導帶頭接訪，2022年接待處理來訪群眾486批次1472人次，批示群眾來信來訪來電96件，化解了部分老舊小區房屋改造、房屋回遷、農資品質等33件信訪問題，大多數疑難信訪問題得到快速解決，真正實現了“事事有回音，件件有著落”。

　　不等訪。堅持關口前移，一改“坐等”群眾來訪，從以往信訪案件中查找梳理易引發矛盾的風險期、風險點，緊盯春耕生産農資品質、冬季供暖期供熱品質、春節前農民工工資發放等，提前介入、主動出擊，做好風險預警，推動各部門抓早抓小，將各類矛盾風險消除在萌芽狀態。

　　不拖訪。各鄉鎮、各部門全力做好信訪穩定工作，屬事屬地密切配合，以積極的態度，做到小問題當場解決，複雜問題3個工作日內拿出解決方案，確保以最高效率化解新矛盾、新問題。大到上百萬元的農民工工資發放，小到更換馬葫蘆蓋，能當日解決的決不拖到第二天，真正架起政府與群眾的連心橋。

　　守住一條“線” 遵法守法用法護法蔚然成風

　　方正縣堅持依法處置問題，做到不放縱、不妥協、不和泥。

　　德成風。發揮“德治”引領作用，全面提升幹部群眾道德素養。以新時代文明實踐中心（站、所）為陣地，以“創城工作”為載體，黨員幹部帶頭，引領群眾樹立時代新風，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。

　　執法嚴。發揮“法治”核心作用，深入推進依法治縣工作，讓遵法、守法、用法、護法蔚然成風。堅持司法為民，健全錯案發現、糾正、防範和責任追究機制。2022年，縣法院收案5521件，同比增長10%；全縣信訪量下降17%。

　　促民治。引導幹部群眾樹立正確的道德觀念、養成文明的行為習慣，使公民道德內化於心、外化于行。通過各類評選活動，帶動全社會形成爭先進當模範的熱潮。積極倡導鄉賢文化，讓鄉賢豐富的人生經歷、知識積累和特有的鄉土情懷感染身邊百姓，促進鄉風文明建設。深入開展文化下鄉活動，感化村民心胸，激發感恩情懷，培育健康文明的村風民風。（黑龍江日報記者 李飛 白雲峰）