原標題：以營商環境之優 謀高品質發展之勢

哈爾濱新區。

哈電集團工程。

世界最大單機容量、最大尺寸衝擊式水輪機轉輪在哈電集團焊接製造成功。

思哲睿公司生産的5G遠程手術機器人。

哈工程“星海1000”號極地自主式水下航行器進行海試。

哈爾濱航空集群入選國家先進製造業集群。

信用應用場景。

營商服務窗口。

誠信宣傳進企業。

精心服務，傳遞城市溫度。

　　時隔29年，哈爾濱與亞冬會再度“牽手”。赴亞冬之約，享冰雪之美，解發展之道，中外友人齊聚龍江。

　　從“爾濱”出圈，到全域爆紅，火的不僅是冰雪，更有熱情洋溢、開放包容的龍江人。“遊客思維”“聽勸”之風始於哈爾濱文旅，如今在全省各地、線上線下越刮越勁。政府部門靠前服務、商家業戶重信守諾、廣大市民熱情迎客，五湖四海的遊客來到“爾濱”、愛上龍江。

　　回首黑龍江的“高光”時刻，更不止于冰雪。

　　中俄博覽會、哈洽會、中國産業轉移發展對接活動、亞布力中國企業家論壇、全國工商聯主席高端峰會、世界5G大會……一系列展會、交流活動，國內外嘉賓一路向北，謀新機話合作；數字經濟頭部企業、生物經濟重點企業紛紛佈局龍江；國家光刻機産業計量測試中心落戶我省；“哈爾濱航空集群”“綏哈大齊生物製造集群”晉級為國家先進製造業集群；思哲睿公司成為國內行業領軍企業；鶴崗五礦石墨超高純産品達國際領先水準；哈爾濱冰雪大世界獲最大冰雪主題樂園吉尼斯世界紀錄稱號，冰雪旅遊延續火熱勢頭，“爾濱”持續成為全國旅遊“頂流”目的地，冰雪經濟發展勢頭強勁，“爾濱·波司登”“鵝司令”羽絨服等企業落戶黑龍江，冰雪裝備産業加快發展……

　　遠者來近者悅，“熱辣滾燙”的背後，折射出全省幹部能力作風和營商環境持續向上向好，為龍江高品質發展、可持續振興注入新活力、蓄積新動能。2022年以來，新一屆省委全面貫徹落實習近平總書記“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”重要要求和視察我省期間重要講話重要指示精神，全省上下以前所未有的組織領導力度、超乎常規的工作舉措，連續三年開展全省優化營商環境專項行動，營商環境便利度大幅提升，一級、二級評價指標超七成達到國內先進水準。全國工商聯發佈的2023年度萬家民營企業評營商環境報告顯示，我省是全國進步最明顯的五個省份之一。2024年，我省民營企業對營商環境綜合評分較2023年提高16個百分點；經第三方評價，全省經營主體對營商環境滿意率為95.29%，較2022年提升10.55%。

　　1 高度

　　高起點高標準 構建“大營商”格局

　　2022年2月25日，全省優化營商環境工作會議召開，省委、省政府將龍江發展置身於全國大格局、大背景、大戰略考量，從發展實際出發，聚焦群眾和經營主體需求，啟動實施黑龍江省優化營商環境三年專項行動，為打造一流營商環境提出時間表、路線圖。黑龍江省優化營商環境三年專項行動大幕由此拉開，打造一流營商環境的“攻堅戰”在全省打響。

　　面對新形勢新任務新要求，省委、省政府站在全局和戰略高度，把優化營商環境擺在更加突出位置，成立了由省委書記和省長任組長的省優化營商環境領導小組，組建了由省級領導挂帥的省級工作專班並根據任務需要及時動態調整，三年來先後6次召開全省優化營商環境大會、半年講評會等高規格全省性會議，分管副省長跟進式專題部署調度優化營商環境重點領域工作，持續高站位謀劃、高標準推動。

　　省人大常委會持續推進優化營商環境重點領域立法，連續三年開展省優化營商環境條例執法檢查、調研，有力推動法規落實。省政協堅持把助力優化營商環境融入履職全過程，創建“一庫一網一平臺一沙龍”，積極推動高標履職、高效協同、高能驅動。省紀委監委持續開展優化營商環境專項監督，結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，從嚴查處破壞營商環境的突出問題。省委辦公廳精準定向督查，推進各地各部門工作落實。省委組織部將優化營商環境指標納入市（地）目標考核範圍，實施專項考核。省委宣傳部組織新聞媒體持續加大優化營商環境改革成果宣傳報道力度，為專項行動營造良好輿論氛圍。省委統戰部紮實開展民營經濟高品質發展專項工作，指導做好全省包聯企業（項目）工作。省委政法委出臺政法機關依法支持和服務民營經濟高品質發展40條措施，組織司法機關常態化開展掃黑除惡，依法保護經營主體合法權益。

　　各工作專班切實發揮統籌協調作用，強化業務指導，為專項行動高效有序開展提供堅強保障。全省各地把專項行動作為“一把手工程”，強化營商素養的錘鍊和服務能力的淬煉，廣大幹部主動作為、爭先晉位的精氣神更加強勁，形成了全省上下大抓營商環境的濃厚氛圍，構建起上下互動、橫向聯動、同向促動的“大營商”格局。

　　突出改革創新，全面對標對表打造市場化法治化國際化一流營商環境。省營商環境局切實發揮牽頭抓總作用，以2021年《省政府辦公廳關於進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施》（1.0版）為基準，借鑒世行營商環境評價標準，對標中國營商環境評價體系，對照國家營商環境創新試點城市和先進地區經驗做法，採取“頂層設計+壓茬推進”模式，制發黑龍江省營商環境評價體系2022年版、2024年版，迭代出臺年度優化營商環境專項工作方案（2.0、3.0、4.0版），配套制定各市（地）爭創一流營商環境計劃和攻堅任務書，及時動態調整工作任務，滾動出臺系列改革政策912項，為全省重點領域優化營商環境提供目標指引。省級各工作專班和各市（地）共出臺實施方案88個，細化任務1.18萬餘項，形成了全面發力、多點突破、縱深推進的改革創新勢頭。健全創新激勵機制，推動各地各部門以制度創新為核心，堅持實用性、可持續性、可複製性原則，累計推出自主創新舉措55項、複製創新舉措729項，實現“一地創新、全省複製、共同提升”。

　　完善制度機制，紮實推動優化營商環境專項行動提質增效。全面運用“四個體系”閉環工作落實機制，制定《優化營商環境專項行動工作專班工作制度》《優化營商環境專項行動督導考評問責工作制度》，創建智慧化、數字化、自動化營商環境監測督導考評系統，開展營商環境數字化監測考核，從營商監測、市場感知、創新激勵、核驗督查4個維度實施監測，指標全程無感自動獲取，實現營商環境考評由“有感監測”向“無感監測”轉變，由“事後評估”向“事中監測”轉變，由“個案監測”向“全量監測”轉變。採取常態化明察暗訪、“四不兩直”等方式對工作完成情況開展經常性、全覆蓋督導檢查，切實加大督改力度。緊盯任務完成質效方面存在問題及企業群眾普遍關注、反映強烈、易發多發的破壞營商環境問題，納入考評，建立臺賬，對賬銷號，推動整改，強力推動優化營商環境真抓實做。

　　2 速度

　　數字賦能 跑出政務服務加速度

　　走進黑龍江省數字政府運營中心，巨大的顯示屏實時顯示著數據指標、異常預警、問題整改、結果反饋和智慧調度等相關數據。作為全省數字政府統一數據指標管理平臺，這裡全方位展現數字政府的運行態勢，被譽為“用數據説話、憑數據決策、靠數據指揮”的數字政府運營指揮核心樞紐和中樞大腦，3153億條數據資源、獨具龍江特色的應用場景匯聚於此，一屏統覽，並共享到全省各地。

　　“以往我們要跑多個部門，半個月都辦不完。現在不用出門，一會兒就能辦好。只需在一個地方統一開具一份專用信用報告，便可代替一摞無違法違規證明。”黑河市某進出口貿易有限公司負責人拿著剛列印出來的企業專項信用報告高興地説。這是去年5月，《黑河市推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明實施方案（試行）》出臺帶來的紅利，該市範圍內，經營主體可用1份專項信用報告替代16個領域無違法違規記錄證明，破解經營主體在開具無違法違規記錄證明中的繁、難、久等問題，企業辦事更加便利。

　　“今天本來只想到營業廳諮詢一下電錶過戶的事，啥證件都沒帶，沒想到刷個臉就把業務辦好了，真是太方便了！”饒河縣饒河鎮市民李先生在工作人員的幫助下，完成了機器上簡單的幾步操作流程，通過“刷臉辦電”，3分鐘就辦理完了過戶業務。

　　“一證可替”“刷臉辦電”……秒批秒辦的背後，是在數字賦能下正在完善的新型政務服務體系。我省強化數字賦能，聚焦優化營商環境，全面打造企業和群眾辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”特色營商品牌。

　　堅持制度創新和數字賦能雙輪驅動，依託全面建成全省數字政府“一朵雲”“一張網”“一平臺”，形成30項共性支撐能力的新優勢。聚焦“一網通辦”——打造從省到村的五級“六統一”政務服務架構，實施“五級六十同”政務服務事項標準化梳理，對全省政務服務事項進行流程再造，推動全省政務服務事項無差別受理、同要素管理、同標準辦理，實現政務服務“省內通辦”“一網通辦”。聚焦“一網統管”——建設省級政府合同履約監管平臺，實現各級政府及行政事業單位合同“全納管”、履約環節“全監控”。聚焦“一網通享”——打造省級惠企政策服務平臺，為經營主體提供“全方位+全流程+全智慧”數字化服務，實現由“企業找政策”到“政策找企業”的轉變。

　　讓百姓少跑腿，數據多跑路，服務有溫度。“高效辦成一件事”改革，是黑龍江數字政府建設成果的最典型應用場景之一。我省被國務院辦公廳確定為“高效辦成一件事”改革首批集中攻關和創新示範省份之一，高品質完成首批13個和第二批8個重點事項，實現辦理效能提升80%以上，並創新推出高效辦成“基層減負一件事”“高效管好一件事”“信用代證一件事”“産業鏈一件事”等458個具有龍江特色和辨識度的“高效辦成一件事”矩陣，持續提升改革覆蓋面。據國務院辦公廳政務辦公室評估，我省“高效辦成一件事”改革總體完成情況與北京、上海、江蘇等省市共同居於全國第一梯隊。

　　喜人數據背後，是群眾和企業看得見、摸得著、感受得到的幸福感和獲得感。

　　3 溫度

　　惠企政策直達快享 經營主體可感可觸

　　近日，哈爾濱市民劉先生通過企業登記專屬平臺提交了哈爾濱亞瑞體育用品公司的設立申請。不到10分鐘，他就收到審批通過短信。“從提交材料到拿到營業執照僅用了35分鐘，效率太高了！”劉先生説。

　　這高效便捷的背後，是我省把市場主體可觸可感，作為優化龍江營商環境的切入點，加大優化營商環境體制機制創新力度。深化市場準入便利化改革，全省企業開辦8個事項實現1套材料、1個環節、0.5天、零成本辦理。大力推進“多測合一”“多規合一”等工程項目審批改革，與2021年相比，一般社會投資項目全流程最長審批時限由90個工作日壓減至65個工作日以內，低風險項目全流程審批時限壓減至15個工作日以內；住建部發佈的2023年工程建設項目審批制度改革評估顯示，我省社會投資工業項目審批手續和用時水準全國最優。

　　新年伊始，黑龍江松濤經貿集團有限責任公司急需融資發展，決定辦理抵押貸款。接到松濤經貿集團申請批量辦理抵押登記業務後，鐵力市不動産登記中心考慮到企業籌資的緊迫性，及時啟動“延時服務”機制，通過“綠色通道+延時服務+專人專窗+特事特辦+急事急辦”等方式，針對大批量業務開通“夜班”模式，全員加班集中辦理不動産抵押登記事項，僅用1天時間辦理企業抵押登記206件，為企業貸款贏得了寶貴的時間。

　　“擔保費全額減免，利息還低，真是太實惠了！”近日，獲得全省新一輪穩企穩崗基金擔保貸款的哈爾濱寶龍鋼鐵貿易有限公司董事長張宇暉正忙著對接全國客商，進一步擴展銷售市場，該公司主要對裝備製造業企業提供鋼鐵原材料銷售以及相關配套服務。

　　政策直達快享，企業可感可及。專項行動開展以來，我省市場環境更加公平有序，經營主體活力進一步釋放。加強政策及服務供給，著力降低制度性交易成本，實打實幫助企業解決實際困難。發揮稅收大數據優勢，面向785.96萬戶次納稅人繳費人精準推送稅費優惠政策等信息，實現從“人找政策”到“政策找人”再到“政策落地”全環節提效，做到稅費優惠政策直達快享。實施階段性降低工傷、失業保險費率政策，減輕企業負擔48.81億元。省惠企政策服務平臺將惠企政策細化為財政支持、創業扶持、産業發展、科技創新等14類，梳理現行有效“直達快享”政策事項757條、“免申即享”政策事項482條，累計發佈政策事項2501條，兌現金額28.56億元。

　　金融環境更加優質完備，企業融資服務效能顯著增強。我省完成省融資信用服務平臺整合，構建全省一體化融資信用服務平臺網絡，註冊經營主體189.18萬餘家，入駐金融機構1819家，發佈金融産品1841個，融資放款2276.94億元。加大“雙穩基金”擔保貸款投放力度，全省新一輪省級“雙穩基金”投放233.2億元，惠及中小微企業1.1萬戶。積極開展“銀稅互動”，累計為3.2萬戶次市場主體發放信用貸款300.2億元。創新綠色信貸産品，全省綠色貸款餘額2274.9億元。建立全省重大項目、重點企業“金融顧問”制度，“一對一”對接重點企業融資需求，推動實現金融政策、金融服務“雙直達”。

　　法治環境更加公正透明，營商環境配套法規制度體系日趨完善。修訂《黑龍江省優化營商環境條例》，頒布《黑龍江省社會信用條例》《黑龍江省促進大數據發展應用條例》等多部地方性法規，制定《營商環境監督辦法》省級政府規章、發佈《營商環境監督服務規範》省級地方標準，健全完善我省“1+N”優化營商環境法規制度體系。高標準建設“黑龍江省法規規章規範性文件數據庫”，全量匯聚我省法規規章規範性文件，連結國家法律法規數據庫，為企業找法用法搭建了權威開放平臺。嚴格規範公正文明執法，在全省行政執法領域全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，累計確定包容審慎事項3萬餘項，辦理包容審慎案件375萬餘件。著力提升民商事案件審判質效，2024年全省法院民商事案件審限內結案率95.26%，比2022年提升7.98個百分點，民商事案件平均結案時間46.48天，比2022年縮短1.89天，均優於最高法院參考區間。開展“雷霆行動”，全省首執案件終本合格率、失信納入率、限高納入率及拒執犯罪移送率均達100%，執行到位率62.73%。深化破産案件“繁簡分流”“府院聯動”機制，全省法院破産案件審結率98.13%。

　　4 熱度

　　環境向“優” 營商變“贏商”

　　欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。好的營商環境就像陽光、水和空氣，對市場經營主體而言不可或缺。

　　“低空經濟一頭牽著製造業，一頭連著數字經濟、新消費業態。”黑龍江大力發展戰略性新興産業，讓遠在深圳的聯合飛機集團董事長田剛印看到商機，“黑龍江是老工業基地，上下游産業鏈配套齊全，還有大森林、大界江、大田地這些能讓無人飛機大顯身手的地方。”

　　2024年4月3日開工，同年8月8日一期廠房封頂，僅用時126天，哈爾濱聯合飛機科技有限公司黑龍江大型無人直升機産業項目順利封頂，“堪比深圳速度。”田剛印逢人便向企業家朋友推介。

　　春江水暖鴨先知，企業和企業家對營商環境的感知最敏銳也最深刻。在黑龍江因冰雪引來八方來客時，將鏡頭對準在黑龍江投資興業的企業家，驀然發現，早在遊客之前，他們已經切身感受到黑龍江的生機盎然、人氣升騰。

　　三年前，田剛印在決定來龍江投資前，一個人背著包在黑龍江待了兩個星期。在深入調研了這裡的供應鏈、應用環境、企業對政府的評價後，決心投資黑龍江。他説：“我比遊客更先感受到黑龍江發展的熱情。”

　　石藥控股集團有限公司董事長蔡東晨説：“黑龍江省為我們成立專班，配備專人隨時解決工程建設中的各項問題，創造了石藥集團工程建設中最快的紀錄，我們對黑龍江的發展充滿了信心。”

　　多次來到我省的亞布力論壇企業家評價今日龍江，有人來、有人留、有人間煙火氣，就會有未來！

　　深耕龍江多年的黑龍江省河南商會黨委書記賈銀增，更加直觀感受到龍江營商環境的不斷優化。他表示，黑龍江省河南商會這些年來涌現了“塗料大王”“閥門大王”“電商達人”。如果企業是“駿馬”，高效便利的營商環境和利企惠企的産業生態就是水草肥美的“草原”。

　　營商環境過了關，投資就能跨過山海關。在多種場合，這些“老朋友”自發當起了龍江招商代言人，以商招商、“鏈”式招商。與此同時，在“冰雪熱”中，龍江人煥發的主人翁意識、展現的重義守信形象，迸發出了強大的能量。外來投資者感受到龍江的開放包容、真誠豁達，企業家放心投資安心經營，“人人都是環境、人人都是形象”的濃厚氛圍正在形成。

　　黑龍江營商環境向“優”而行，讓“營商”變“贏商”步伐穩健。開放環境更加循環暢通，國際化投資便利度大幅提升。持續優化外商投資服務，嚴格落實外商準入負面清單制度，取消外資行政審批事項。建立完善全省外商投資企業投訴工作機制，建設了覆蓋省、市、縣三級的“邏輯統一、業務協同、全網通辦、運作科學”的營商環境投訴服務案件辦理系統，辦理情況全流程晾曬，積極保護外商投資合法權益，制定全國首個省級地方標準，相關典型做法被商務部納入《全國外商投資企業投訴工作經驗及典型案例集》在全國複製推廣。推進跨境貿易便利化，“提前申報”“兩步申報”“船邊直提、抵港直裝”全面推廣，全省口岸出口、進口通關整體時間位列東北三省一區第一，一類、二類出口企業正常辦理出口退（免）稅平均時間壓縮在3個工作日內。

　　人文環境更加友好包容，親清統一的新型政商關係全面構建。建立實施領導幹部包聯企業機制，2024年全省2.55萬名領導幹部包聯企業35.4萬戶、項目4985個，解決企業各類訴求問題1.17萬個，實現重點企業“應包盡包”，以高質效服務護航企業高品質發展。建立政企常態化溝通交流機制，面對面聽取和解決經營主體困難訴求，宣講惠企政策，全省累計開展“政商沙龍”活動1.9萬次，反饋經營主體意見建議2.7萬個，解決企業提出問題9321個。省政府合同履約監督管理平臺入駐各級政府及行政事業單位22128家，納入合同89.99萬份，涉及金額4146.16億元，《黑龍江打造政府合同監督管理平臺 推動政府誠信建設》經驗做法在國家發改委官網刊發。全面深化信用體系建設，建立政務信用記錄製度。全面推行“信易貸”，全省融資信用徵信服務平臺實現放款2324.16億元。實施“信用代證”改革，在49個領域出具報告388份，累計替代證明2959份。全國城市信用監測排名持續提升。第六屆全國城市信用建設高峰論壇，我省15個參賽案例和視頻作品獲獎，創歷屆最好成績。

　　專項行動只是開端，優化營商環境永無止境。2025年，我省將在鞏固拓展三年專項行動成效基礎上，啟動新一輪優化營商環境專項行動。特別是以“服務企業效能提升突破年”為主題，幫助經營主體“解難題、辦成事、促發展”上下功夫求實效，打造更多具有龍江辨識度標誌性成果，在建設一流營商環境中打造公平公正市場新環境新氣象和風清氣正營商環境新特色新標杆。

　　以營商“軟”環境，構築經濟發展“硬”支撐。從春天出發，行進在高品質發展可持續振興之路上的黑龍江，正集眾智聚合力，帶著感情、帶著責任真誠服務企業和群眾，激發全社會創新、創意、創造、創業活力，熱情歡迎八方客商創富發展。（黑龍江日報記者 曲靜 圖片均為該報資料片）