大河網訊  煤電是河南最經濟、最有效的支撐保障和靈活調節電源，如何促進煤炭行業健康可持續發展？近日，河南省政府辦公廳印發《關於促進煤電行業持續健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），從五方面提出12項舉措，確保全省電力安全穩定供應，支持煤電企業紓困解難，促進煤電行業持續健康發展。

　　據了解，“十三五”以來，河南省能源結構調整加快推進，清潔低碳加速轉型，電力發展取得顯著成效，吸納省外電量迅猛增長，新能源呈現爆炸式發展態勢。煤電既發揮著“穩定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔著“調節器”的調節功能。《通知》聚焦煤電企業融資困難、燃料成本上升、價格疏導不暢等突出問題，有針對性地提出項目經營、開發、金融、財政等一系列的政策舉措。

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　　優化調度機制

　　提高民生供熱等重點機組發電小時數

　　河南省發改委相關人員介紹，“十三五”以來，全煤電發電利用小時數逐年降低，2021年已降至3400小時左右，其中60萬千瓦等級及以上機組低於全省平均水準，機組長期處於非經濟運行狀態，發電效益大幅下降。《通知》主要從優化調度與運行兩方面優化電力調度機制。

　　通過建立更加高效精準的電力調度機制，在嚴格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩定供應前提下，提高在運煤電機組運行負荷率，提升煤電機組運行的安全性與經濟性。

　　通過完善節能減排電力調度制度和電力市場化交易機制，提高60萬千瓦及以上高效清潔、民生供熱等重點機組發電小時數，做到能發多發、能發盡發，持續提高重點機組的經濟效益。

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　　穩定電煤價格

　　不得干預在規定範圍內合理浮動的市場交易電價

　　據了解，目前，河南省電煤消費量穩定在1.0億噸以上，省外來煤佔比接近70%，省內電煤供應自給率低，同時，全省電煤價格仍在高位運行，電價20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發電成本無法有效疏導。如何穩定煤炭價格？《通知》提出，根據煤炭市場價格監測和成本調查情況，動態調整煤炭價格合理區間，加強電煤市場合同價格調控監管，依法及時查處價格違法違規行為，確保全省電煤安全平穩供應。

　　如何如降低電力成本？《通知》分別從電價、熱價方面進行疏導，通過繼續執行國家有關燃煤發電上網電價機制，加快確定並公佈我省高耗能企業名單，落實高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制的規定，提升煤電企業盈利能力；通過推動工業供熱加快形成由供需雙方協商的市場化定價機制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調整居民採暖價格，建立煤、熱價聯動機制，有效疏導供熱燃料成本。

　　化解經營壓力

　　支持煤電企業紓困解難的“減、退、緩”稅措施

　　煤電企業收益如何保證？《通知》提出以下措施：加強研究外電參與調峰輔助服務，合理補償煤電調峰損失；合理認定煤電機組調峰容量，用於自建新能源項目；通過市場化方式優先購買煤電企業調峰資源，用於配套新能源項目開發，增加煤電企業收益；通過申請國家有關資金支持，落實財政金融稅收支持政策；降低煤電企業融資成本；確保稅費優惠應享盡享，增值稅留抵退稅應退盡退，符合條件的困難緩稅應緩盡緩。

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　　強化體制創新

　　支持省內外大型煤炭企業以股權合作等方式與省內企業合作

　　據介紹，目前，電、煤産業鏈之間的結構性矛盾仍長期存在，兩個行業“兩張皮”經營情況、“蹺蹺板”利益關係仍較為突出。另外，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯營方案，河南省也正組織有關單位進行方案編制。

　　《通知》提出，建立河南省內煤電聯營合作機制，支持省內外有實力的大型煤炭企業通過股權合作、戰略合作、資本融合、相互持股、兼併重組等方式，與煤電企業開展煤電聯營，合資建設煤電項目或開展煤電資源整合，實現煤電一體化經營。

　　同時，鼓勵煤電企業參與新能源項目開發，在新能源指標分配、納入項目建設庫、列入年度開發方案時給予傾斜；支持煤電企業實施“以大代小”和“以新換舊”等容量替代建設，提高煤電機組單機容量、運行參數、能效和污染物排放水準；支持煤電機組參與調頻輔助服務，獲取合理的調頻補償收益；持續推進煤電上網電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制。（張家祺）