原標題：堅守耕地紅線、優化空間佈局、全域綜合整治——為鄉村振興夯實“地”基

　　耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生産的命根子、糧食安全的基石。2021年省委一號文件重點提出，要採取“長牙齒”的措施，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標，推動耕地數量、品質、生態“三位一體”保護，為江蘇鄉村振興打牢堅實“地”基。

　　保護耕地數量不減、品質提升

　　“對不符合規劃甚至佔用永久基本農田的，該拆除的必須堅決拆除，該復墾的必須復墾到位，絕不能等待觀望。對屬於農村亂佔耕地建房問題摸排範圍的，按國家處置政策要求依法依規加快整改。對新增違法用地，特別是佔用耕地、永久基本農田的，要堅決‘零容忍’，決不允許邊整邊犯。”在3月3日召開的耕地保護督察整改省級警示約談會上，省自然資源廳通報了被約談地區2019年耕地保護督察後續問題整改進展情況，並明確要對各類違法違規用地“零容忍”。

　　警示約談、限時整改，體現江蘇省牢牢守住耕地保護紅線的決心。針對違法違規用地的實際情況，省委一號文件明確“三個嚴禁”：嚴禁違規佔用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘。

　　“在統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界‘三條控制線’的同時，更要規範耕地佔補平衡管理。”省自然資源廳廳長劉聰介紹，2020年，全省各地根據“不佔少佔、佔優補優”原則，嚴格規範開展了47個重大項目佔用永久基本農田補劃方案的省級論證，補劃永久基本農田7.83萬畝，既嚴格落實了永久基本農田特殊保護制度，又保障重大項目順利推進。“2021年江蘇省將出臺規範耕地佔補平衡管理辦法，強化補充耕地日常監管，確保補充耕地真實可信。同時統籌全省補充耕地指標易地調劑，繼續保障重大建設項目落地。”

　　省自然資源廳耕地保護監督處有關負責人表示，2021年江蘇省將結合耕地提質改造、宜耕後備資源開發，推動耕地數量、品質、生態“三位一體”保護，按照要求將標注恢復屬性的園地、林地、坑塘水面等恢復為耕地，確保耕地數量有增加、品質有提升、生態有改善、佈局有優化。

　　“多規合一”優化城鄉空間佈局

　　常州市武進區湖上村東鄰西太湖濕地生態系統保護區，西傍孟津河古航道，呈現清晰的“西部生活區—中部生産區—東部生態區”村莊格局。然而，過去村莊“空心化”、房屋空置廢棄，一定程度上造成鄉村“人地關係”紐帶的斷裂。

　　“我們以‘適度集中、漸進發展’的‘精明收縮’理念為導向，探尋村莊空間要素整合的新路子。”湖上村規劃項目組有關負責人介紹，規劃以空間集聚和功能優化為手段，以“精明化、集約化”導向對鄉村要素進行合理適度的融合統籌，引導村莊實現“存量更新”式的轉型發展。

　　鄉村振興，規劃先行。省委一號文件明確要求，2021年，全省基本完成縣級國土空間總體規劃編制。各地要根據《江蘇省市縣國土空間總體規劃編制指南（試行）》，高品質推進國土空間規劃編制，統籌縣域城鄉空間佈局，為國土空間開發保護和生態文明建設提供規劃支撐。

　　“近年來，江蘇已初步建立具有江蘇特色的‘鎮村佈局規劃+村莊規劃’鄉村地區規劃體系，全面完成全省鎮村佈局規劃優化完善工作，為推進鄉村振興、實施鄉村建設行動提供科學規劃指導。”省自然資源廳空間規劃局局長陳小卉表示，未來江蘇將加強全省鎮村佈局規劃成果應用，有序推進規劃實施和動態更新，逐步優化城鄉空間佈局，引導村莊分類發展和整治提升。

　　因地制宜編制“多規合一”實用性村莊規劃，需要系統加強鄉村發展用地保障和規劃建設引導，堅持“開門”編規劃，鼓勵引導各類規劃人才隊伍駐村、駐鎮服務。

　　2020年10月30日，“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動在徐州市啟動，省內外53家規劃設計院所的440余名規劃師陸續走進鄉村，描繪大美田園畫卷。近日，江蘇省多部門聯合出臺實施意見，動員青年規劃師、建築師、工程師下鄉參與“夢想改造+”“青繪鄉村”“手繪鄉村”等活動，為村莊規劃設計、鄉村風貌提升、“夢想小屋”建設等提供支持。

　　全域整治激發農村潛能

　　2019年，建湖縣上岡鎮開始實施江蘇省首個全域土地綜合整治試點項目。經過條田化土地整治，田埂被平整，零散農房被拆除，原來的荒地和分散在宅邊、路邊、田邊等處被稱為“四荒地”“十邊地”的零散地塊得到有效利用。土地集中流轉後，農戶以土地入股土地股份合作社，引進農業龍頭公司進行規模經營，群眾可以到公司打工，土地收益和群眾收入大幅提高。

　　喚醒農村“沉睡”的土地，促進土地規模經營，優化農村生産、生活、生態空間佈局，是釋放農業農村發展潛力動能的“金鑰匙”。省委一號文件明確，國土空間全域綜合整治是提高國土資源利用效率、促進鄉村振興的重要舉措。目前，江蘇已在全國率先出臺《江蘇省國土空間全域綜合整治方案》，結合美麗江蘇建設，首創增加江蘇特色的公共空間治理內容。劉聰表示，2021年江蘇省將繼續大力推進國土空間全域綜合整治，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理，著力構建生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的高品質國土空間格局。

　　2021年，圍繞“保障”和“規範”兩條主線，全省將採取預留規劃空間、優先安排計劃指標、簡化審批程式等舉措，統籌安排存量和增量建設用地，精準服務保障農村一二三産業融合發展用地，推動農業農村重大項目落地。針對位於城鎮開發邊界外符合國土空間規劃和生態環境保護等要求、確需點狀佈局的農村一二三産業融合發展項目，立足實際依法依規探索“點狀供地”。同時，按照國家關於嚴格規範村莊撤並要求，江蘇省也將進一步規範完善城鄉建設用地增減掛鉤管理，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，著力探索入市規則和監管制度，建立公平合理的土地增值收益分配管理機制，促進城鄉融合發展。（新華日報 記者 沈佳暄 丁蔚文）