原標題：我省把洪澤湖住家船整治及漁民上岸作為“我為群眾辦實事”重要內容 漁民上岸安居，洪澤湖休養生息

洪澤區老船塘住家船整治前

洪澤區老船塘住家船整治後

泗洪縣臨淮鎮漁民上岸安置小區——勝利家園

上岸漁民通過編織漁具實現再就業

洪澤湖住家船泗洪縣拆解現場

洪澤湖住家船泗洪縣拆解現場

洪澤湖住家船泗洪縣拆解現場

洪澤湖住家船泗洪縣拆解現場

盱眙縣淮河干流打石山段水生態修復

盱眙縣淮河干流打石山段水生態修復

泗陽聚泥成島前

泗陽聚泥成島後

　　“‘退圩還湖’後，我們一家人告別以船為家的生活。去年搬進新房子，送小孩上學方便了，環境也更衛生了。”泗陽縣盧集鎮居民馬廣兵説。

　　馬廣兵原本是漁民，當地實施“退圩還湖”生態治理工程後，他退掉洪澤湖40畝圈圩水面，把3條漁船和漁網聚攏到港灣集中銷毀，告別“靠水吃水”的日子。馬廣兵用政府補貼和自家積攢的錢，在鎮上買了套180平方米的房子，在政府的幫助下，在家門口找到就業崗位, 進了鎮上的榮誠新材料公司上班，每月有三四千元工資。

　　離馬廣兵新家8公里左右，就是煙波浩渺的洪澤湖。洪澤湖是我國第四大淡水湖，由於歷史原因，上個世紀洪澤湖湖區被大面積圈圩養殖，湖泊的調蓄、行洪、生態、供水等功能受到影響。

　　開展洪澤湖住家船整治及漁民上岸安居工作，是解決洪澤湖住家船漁民和船民基本住房安全和飲水安全問題、保障洪澤湖生態安全和南水北調水源安全的重要舉措，是江蘇省委、省政府遵循新發展理念、排查解決突出民生問題的重點任務之一。江蘇省深入貫徹“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”總體要求，把住家船餐飲船整治工作作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”重要內容，用黨員幹部的辛苦指數換取人民的幸福指數，守牢“先安置、後上岸”的民生底線，用心用情為群眾做實事、辦好事、解難事，用整治成果彰顯黨史學習教育成效，推動了黨史學習教育往深裏走、往實裏走，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2萬漁民上岸安居

　　“漁舟唱晚”描繪出了水上人家愜意的生活，然而，這些曾經如詩如畫的場景，在現實面前卻顯得辛酸和沉重。

　　洪澤湖周邊水上人家以捕魚、養殖等水上作業為生，為解決吃飯、住宿等生活問題，他們購買或自建船隻作為固定居所，停泊在洪澤湖沿線的水域內。

　　長期以來，住船漁民在湖區內生活，産生的生活污水沒有經過任何處理，便直接排放入湖。同時，長期水上生活，又産生大量生活垃圾，造成岸線陸域污染。

　　洪澤湖是淮河流域洪水的主要調蓄湖泊，是淮河下游地區重要水源地，是國家南水北調東線工程主要調節湖泊。洪澤湖流域物華天寶，歷史源遠流長，文化底蘊深厚，具有調蓄洪水、供水、養殖、航運、旅遊等多種功能，處於長江經濟帶、江蘇沿海開發、揚子江城市群等重大戰略疊加輻射區，是江淮生態經濟區、大運河文化帶、淮河生態經濟帶三大國家發展戰略的交匯點，在維繫區域經濟發展和生態平衡等方面發揮著不可替代的作用。

　　江蘇省委、省政府將洪澤湖“兩船”整治工作列入全省15類52件民生實事，作為省委黨史學習教育15件“我為群眾辦實事”實踐活動之一。各地切實增強責任感使命感緊迫感，堅持以人為本、兜牢民生底線，把住船漁民的妥善安置和居有定所作為工作重點，省水利廳將洪澤湖住家船餐飲船整治和漁民上岸作為落實水安民穩、造福湖區百姓要求的重要措施。省市縣三級洪澤湖管委辦，通過“一船一檔”調查確認，固化7066條住家船、49條餐飲船工作底數；通過實施方案編制，明確目標任務、責任單位、補償標準、實施流程、資金籌措等整治要求；通過每週一次工作例會、一次現場督查、一次進展通報，協調解決無房戶安置、異地船隻處置、兜底保障等系列問題。截至目前，7066條住家船已全部完成處置，49條餐飲船全部回收，近2萬住船漁民上岸安居，實現“兩年任務一年基本完成”。到6月29日，洪澤湖“兩船”整治市級終驗全部結束，標誌著這項工作按照省政府的要求，畫上圓滿句號。

　　洪澤區郭海軍是洪澤湖住家船清理整治簽約的第一戶。“要跟相伴十幾年的住家船説‘再見’，真的很不捨。”郭海軍表示，自己很理解洪澤湖治理保護工作，並會積極配合。

　　簽約後次日，郭海軍一家便主動搬離船篷，並在街道的幫助下在縣城安了家。“我們會對每一位船主進行説明，從整治政策、評估價值、實施步驟等方面進行詳細解讀，並傾聽船主意見，不斷改進方案。”洪澤區洪澤湖管委辦相關負責人説，住家船清理整治注重以人為本，根據第三方評估結果，原則上採取貨幣補償方式。此外，為保障漁民上岸後的生産生活，在老子山鎮打造萬畝荷花蕩旅遊區，建設水生蔬菜養殖區，成立漁民專業合作社。

　　漁民的“説走就走”離不開政策支持。為讓以船為家的漁民上岸後可以安家樂業，淮安市實施了漁民上岸安居工程，結合農房改善項目建設漁家風情小區，重點改善低保戶、五保戶、殘疾戶等困難家庭居住條件。一系列措施的推行，只為從根本上解決好就業、住房、養老等問題，落實脫貧攻堅的任務，全力維護好社會穩定。

　　淮安市洪澤湖管委會副主任、水利局局長施恩佩説：“市委、市政府高度重視洪澤湖‘兩船’整治工作，市級按照省級獎補資金的30%進行配套，為任務超前完成提供有力支撐。”

　　“我們把住船漁民的妥善安置和居有定所作為洪澤湖治理工作重點，讓以船為家的漁民告別‘水上漂’、實現‘安居夢’，與全省人民一道奔小康。”省洪澤湖管委會辦公室常務副主任、水利廳副廳長韓全林表示，下一步將充分利用區域生態環境優勢，因地制宜培育壯大具有洪澤湖地域特色的綠色生態産業，提升發展“含金量”“含新量”“含綠量”。

　　“兩年任務一年基本完成”

　　為保障長江流域禁捕退捕工作的順利實施，2020年9月，省政府要求洪澤湖住家船餐飲船（“兩船”）整治“兩年任務一年基本完成”。

　　省洪澤湖住家船和餐飲船整治督查指導工作組成員郭明珠表示，自“兩船”整治工作開展以來，在省委省政府堅強領導下，省有關部門和沿湖兩市六縣（區）牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌謀劃，精準發力，摸清工作底數，細化實施方案，精心組織實施。整治工作得到了沿湖住船漁民的理解支持，整治成效得到了省委、省政府的充分肯定。

　　各級領導高度重視。在省級層面上，洪澤湖省級河長和省洪澤湖管委會主任多次深入一線湖區調研指導“兩船”整治工作，多次召開專項會議部署推進，多次專題研究政策措施、工作銜接和資金補助來源，對“兩船”整治的總體思路、步驟安排、工作舉措均提出了明確要求。省級成立洪澤湖住家船餐飲船整治督查指導工作組，建立了每週一次工作例會、一次現場督查、一次內部通報的“三個一”協調推進制度。在市縣層面上，按照“省政策指導、市負總責、縣抓落實”的工作要求，沿湖兩市六縣（區）均建立了由黨委政府主要負責同志挂帥的組織領導體系，全力做好宣傳發動、摸底調查、方案編制和組織實施等各項工作。

　　前期工作紮實有力。各地在做好新冠肺炎疫情防控的同時，按照“分級負責、屬地排查”的原則，通過縣級登記、市級復查，逐船核實、按戶造冊，建立“一船一檔”，鎖定了洪澤湖蓄水範圍線內7066條住家船和49條餐飲船的工作底數。省市縣三級相關部門圍繞“住家船認定”“拆解補償”“無房戶安置”“廢棄物處置”“驗收管理”等關鍵環節，尤其是“錢從哪出、人往哪去、房從哪來”等重點難點問題，開展了深入細緻的研究，為“兩船”整治實施提供良好支撐。沿湖兩市六縣（區）結合自身實際情況，均出臺了“兩船”整治和漁民上岸的實施方案，明確目標任務、補償標準、經費來源、安置方案、時間節點和責任體系，落實具體措施。

　　工作推進規範有序。各地成立了覆蓋縣鎮村的“兩船”整治三級工作專班，明確了第三方評估、評估結果公示、補償協議簽訂、補償費用結算、無房戶上岸安置、住家船拆解、固廢處置、檔案資料整理、驗收等工作程式，確保“兩船”整治工作的公開公正、規範有序。各地通過走訪調查、房産篩查、公示公告，全面排查無房戶，採取房屋安置、購房補貼、貨幣安置、實物安置、公租房等分類處置方式，切實解決好無房戶居有定所的問題。

　　讓洪澤湖休養生息

　　“兩船”整治是保護洪澤湖生態環境的重要舉措，是下一步實施洪澤湖退圩還湖的前提保障。近年來，洪澤湖上的住家船散亂分佈，污染河湖水質，水生態環境不堪重負。若要提升洪澤湖水域品質，就要徹底解決住家船污染問題。因此，推動漁民上岸定居是解決歷史遺留問題的突破口。

　　“我老早就想搬到岸上了，現在住得多舒心啊。”已經在新家住了近半年的方永艷，原是泗陽縣盧集鎮的漁民。“在船上，吃用都是湖水，湖邊人一多，湖水就不乾淨。”她説，“一到颳風下雨，船就搖搖晃晃，我愁得連飯都吃不下去。”如今，她和家人住在4室一廳的新居，吃用全是自來水，出門就是水泥路，再也不擔心颳風下雨的日子。

　　在盧集鎮，像方永艷這樣的無房戶漁民，共有67戶。2020年11月，當地進行了公開搖號，以每平方米750元的均價向漁民出售房屋。目前選擇集中安置的32戶已經入住新家，選擇購買商品房的35戶也正在辦理住房補貼。

　　“勸漁民上岸，一開始不是件容易事。”宿遷市洪澤湖管委會辦公室常務副主任、宿遷市水利局副局長張學武介紹，長期在湖上生活的漁民對岸上生活陌生，會有習慣性抵觸。

　　“剛開始去漁民家做工作，連門也進不了。”看著湖邊密密麻麻的住家船，環境衛生、用水安全、交通出行都存在大問題，張學武和同事們耐心地和漁民交流，不斷向漁民解釋利好政策，讓不少漁民放下心裏的石頭，舉家上岸。

　　“漁民們很樸實，我們作為工作人員，要學會和他們交朋友。”淮安市淮陰區高家堰鎮黨委書記姚端端説，站在更加長遠的角度，漁民上岸既可以修復洪澤湖的生態環境，也讓漁民的生活更加安全。“學會傾聽他們的聲音，了解他們的顧慮，按照政策幫助他們。”經過多次走訪和調研，越來越多的漁民願意上岸，在寬敞新居裏開始了新的生活。

　　為重現母親湖的清水，周圍市縣開展了洪澤湖生態修復，進行“退圩還湖”生態治理工程。泗陽縣在財力比較困難的情況下，千方百計擠出資金推進“退圩還湖”。“按照確權土地、有證塘口、無證塘口、國有灘塗種植等幾種類別，制定了科學的補償標準。”泗陽縣洪澤湖管委會辦公室主任、泗陽縣水利局局長倉義晶説，“縣裏制定了專業漁民安置政策，保障專業漁民上岸後居住條件、生活水準能得到較大提升。全縣150戶專業漁民全部選擇上岸。”

　　洪澤湖“退圩還湖”戰線長、標準高、難度大。在泗陽縣“退圩還湖”工程二標段，工程負責人縣水務集團副總岳宇介紹，剛進場施工時，洪澤湖到處都是圈圩圍網，看不到湖在哪兒、岸在哪兒。這些圩埂都有兩三米高，圩埂圍網望不到邊。施工人員嚴格按照省水利廳批復的方案施工，監理單位、第三方檢測單位嚴格進行坐標、高程和湖岸線等品質控制。

　　“退圩還湖”、治理生態，不僅改變了漁民的生活，而且還洪澤湖一汪清水，讓人與自然更加和諧。如今的洪澤湖，碧波盪漾，白雲舒捲，水鳥翱翔，昔日一眼望不到頭的圈圩圍網，被旖旎迷人的風景所取代。在成子湖旅遊度假區，遊人們或在觀景，或在漫步，盡情享受生態環境改善帶來的福祉。（江蘇省洪澤湖水利工程管理處 泗洪縣水利局供稿）