南通市建成運營全國首家市域治理現代化指揮中心
來源:新華日報  |  2021-08-11 09:49:01

  原標題:建成運營全國首家市域治理現代化指揮中心 南通:大數據發力,市域治理心中有“數”

  “這裡是市域治理現代化指揮中心,如皋焦港閘現在什麼潮位?”“長江正在落潮,堤防一切正常。”……7月23日,颱風“煙花”過境前夕,南通舉行防汛防臺聯動指揮綜合演練,隨機抽查重點閘站。大螢幕立即呈現實時視頻,情況一目了然。南通市水利局負責人感慨:“相比到現場查看,效率高多了!”

  2020年6月,南通建成全國首家市域治理現代化指揮中心,創建的“大數據+指揮中心+綜合行政執法”模式獲中央依法治國辦通報表揚;“一個平臺管監管”得到國務院督查組肯定;危化品全流程監管創新應用獲全國“數字政府管理創新獎”。“指揮中心已成為南通推進市域治理現代化的‘城市大腦’和‘智慧中樞’。”南通市委書記王暉介紹,南通將堅持實戰實用實效、為民便民惠民、共建共治共享,建構系統完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系,努力建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

  打破信息孤島 海量數據建構“最強大腦”

  7月27日晚9點,南通市市域治理現代化指揮中心大廳燈火通明,“U”形大螢幕上,閃爍更新著一張總體態勢圖和16張專題圖,一屏統覽全市交通運行、公共安全、環境污染等情況,科技感十足。

  螢幕上每一點細微變化,都意味著海量的數據歸集。工作人員介紹,指揮中心整合網格化、12345、數字城管和大數據管理等平臺,匯聚了全市65家市級部門及垂管單位、10個縣(市)區的政務及民生大數據,累計入庫數據量260億條,並通過“雪亮工程”和部門業務監控獲取21萬路視頻資源,日交換數據量4億條。

  “建設市域治理現代化指揮中心,既是南通的主動探索,也是中央和省委的命題作文。”南通市委常委、常務副市長單曉鳴介紹,2020年5月,中央政法委將南通列為首批“全國市域社會治理現代化試點”城市。省委十三屆七次全會上,省委書記婁勤儉明確要求南通“強化市域治理,紮實開展市域治理現代化試點,為國家治理體系和治理能力現代化積累經驗、提供支撐”。

  數據,是信息社會的“石油”,也是“城市大腦”的“細胞”。但普遍存在的情況是,大量數據存儲于不同單位、不同部門、不同系統甚至不同網絡環境中,如同沉睡在一個個“信息孤島”,無法充分發揮作用。

  “打破數據壁壘,南通創新機制,出臺《政務信息資源共享管理辦法》等一系列文件,確保市域數據全量歸集、動態更新。”南通市委副秘書長、市域治理現代化指揮中心黨委書記李學義介紹,在南通,數據歸集是原則,不歸集是例外。依託堅實數據底座,該市同步建設1個市級、10個縣級、96個鎮級治理現代化指揮中心,全面建成一體運行、縱橫貫通、動態可視的三級聯動指揮體系,形成數據共享、智慧搜索、統一監管、監測預警、分析研判、聯動指揮、行政問效等7項核心功能。

  鍛造“火眼金睛” 變“堵漏洞”為“查風險”

  不久前,南通市市域治理現代化指揮中心發現,一些危化品車輛經常駐留在啟東某建材廠。執法部門現場核查,查實企業存在非法存儲、非法分裝危化品行為,拆掉了隱藏的“定時炸彈”。

  危化品監管,從生産到處置涉及9個部門,“九龍治水,各管一段”,造成信息共享難、問題發現難、協同處置難。“過去通過網格員摸排,很難發現廢棄倉庫裏存放的危化品。”南通市大數據管理局數據歸集運用處工程師黃海舟説,指揮中心將9個部門、3個化工園區以及18個業務系統的危化品監管數據全量匯聚,對全市4000余家危化品企業的生産、使用、經營、運輸、存儲、廢棄物處置實行全程跟蹤預警,先後發出2.6萬條預警,發現危化品安全隱患815起,刑事立案8起,行政拘留7人,查扣車輛41車次、責令停産停業22起。

  海量數據+分析模型,為市域治理鍛造“火眼金睛”。從前對群租房整治,主要依靠群眾舉報、入戶排查等手段,精準度低、時效性差、覆蓋率少。現在,南通圍繞警情、水電氣、健康碼、12345、寄遞物流等9個維度,匯聚整合9000余萬條數據,創新推出“群租房智慧管理系統”。上半年,共産生預警線索1962條,其中用電數據和警情數據準確率高達99%以上。

  市域治理變被動“堵漏洞”為主動“查風險”,南通直面熱點難點,創建了沿江沿海大保護、自然資源動態監測、揚塵治理等一批創新應用,已累計投入使用100多個預警項,發出各類預警信息9萬餘條。

  遭遇突發情況,治理中心立即變身“戰時指揮部”。4月30日晚,南通遭受突發大風等強對流天氣襲擊,不到5分鐘,指揮中心就收到來自如東的災情報告,進入戰時指揮狀態,聯動縣、鎮指揮中心,對重點部門下達應急處置指令。第二天淩晨2時許,即向市委市政府提交全市受災情況統計。至中午11點,12345平臺共接到房屋倒塌、樹木倒伏等熱線1833條,均第一時間通知相關部門處置。

  放大“數字紅利” 治理效能化為發展動能

  6月19日,南通市市域治理現代化指揮中心發出預警:經過兩期圖像比對,海門街道某企業發生明顯變化,疑似存在違章建築。執法人員現場核實,企業正翻修屋頂,搭建的彩鋼超出原有面積,當場責令整改。

  “高空攝像頭實時傳輸畫面,如果出現工程車輛、腳手架等,系統會自動預警。”李學義介紹,作為上海國際航空樞紐的重要組成部分,南通新機場規劃年客運量4000萬人次。2020年底,南通為新機場場址劃定140平方公里保護範圍。指揮中心綜合運用“衛星影像比對+視頻實時監控+無人機巡查”等技術手段,建立智慧管控系統,累計發現疑似違建線索225條,開展現場核查交辦64次,拆除新增違建10余處。

  “城市大腦”的強大治理效能,正轉化為助力發展的澎湃動能。李學義打開手機裏的重大項目管理系統,點擊“中天綠色精品鋼”,60多公里外項目建設的實時景象立即顯示在螢幕上。“全市所有省市重點項目全部納入管理系統,不僅可以隨時看現場,還能動態掌握審批、建設等全過程。”從一手數據中研究問題、發現規律。一年多來,市域治理現代化指揮中心圍繞經濟運行、營商環境、公眾訴求等熱點,撰寫分析研判報告20余篇,10次獲市委市政府主要領導批示肯定。

  “數字紅利”,全民共享。南通將65個部門和單位的78條熱線整合至12345,實現“一個號碼管受理”,聯動平臺實行“首接負責制、指定負責制和兜底負責制”,全程跟蹤督辦異常指標,日均匯聚各類信息1萬餘件,事件辦結率達99%。

  “市域治理現代化,要把群眾‘滿意不滿意、認同不認同’作為檢驗尺規,不斷完善機制、創新方式,提升群眾獲得感、安全感、幸福感。”王暉説,南通將持續放大市域治理指揮平臺功能優勢,匯聚數據資源優勢、深挖數據價值、拓寬應用領域,加快完善市域治理現代化指揮體系,打造市域治理現代化全國樣板。(新華日報 記者 徐超 陳明)

編輯:陳小雨
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