原標題：求“效”有為：有形與無形之“手”協同發力

　　剛剛過去的2021年，面對複雜多變的外部環境，江蘇始終堅持遵循習近平經濟思想的指引，聚焦一個“效”字，從經濟規律和全省經濟發展實際出發，統籌政府與市場的關係，充分彰顯社會主義制度的優越性，“江蘇號”巨輪不斷破浪前行。2022年，江蘇將進一步推動“有效市場”“有為政府”更好結合，持續釋放經濟發展更強動能。

　　實現治理之“效”：政府權力“減法”換市場活力“乘法”

　　2021年12月，兩台全球首個17x級別風輪、160米大直徑分片式全鋼塔筒智慧風機在遠景能源江蘇射陽智慧陸上風場吊裝完成，這是目前全球分片塔筒的最大風輪風機。

　　新能源是改善能源結構、推進綠色轉型的必然選擇。2021年以來，圍繞能源向“輕”向“綠”，江蘇緊盯綠色能源基地建設，在風電領域“産出”“傳輸”和“消納”全鏈條上取得豐碩成果。去年6月底，國內首個旋轉流潮汐海域海上風電項目在連雲港建成投産；去年11月下旬，年內國內最大的海上風電消納工程——鹽城豐海輸變電工程投運，將滿足江蘇“北電南送”和西北部清潔能源入蘇的需要……

　　綠色低碳循環經濟體系加快建立，是去年以來江蘇實現“十四五”和現代化建設良好開局的一個縮影。在習近平經濟思想引領下，江蘇經濟發展不斷鳴奏新的華彩樂章，並通過“江蘇速度”“江蘇效率”，體現中國經濟治理之“效”。

　　理論創新在實踐中昇華，在實踐中得到驗證。

　　碧空如洗、白雲悠悠，是每一位江蘇百姓期待看到的天空。為此，不僅要做“加法”，引導企業提高環保意識，更要做“減法”，激發企業治污減排的內生動力。

　　“在重污染天氣應急管控期間，企業一旦較長時間停産，損失很大。”艾傑旭汽車玻璃（蘇州）有限公司相關負責人錢俊介紹，公司主要從事各種汽車用特種玻璃生産銷售，過去每年秋冬季重污染天氣發生後，就得採取限産減排措施，常常導致客戶訂單不能按時交付。通過積極投入環保整改，目前這家公司已取得A級企業豁免資格，即使在重污染天氣期間也不再限産停産。

　　以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，江蘇進一步理順政府與市場關係、完善經濟治理。去年前三季度，江蘇實現地區生産總值8.49萬億元，同比增長10.2%，增幅高於全國0.4個百分點，位居全國前列。

　　提升改革之“效”：最大限度發揮市場的作用

　　改革是經濟發展的強大動力，而市場配置資源是最有效率的形式。剛剛結束的省委經濟工作會議指出，江蘇要力爭在要素市場化配置等方面取得更大突破，努力為高品質發展注入源源不斷的強勁動能。

　　與商品市場相比，江蘇要素市場發育還不充分。省發改委副主任李榮錦認為，推進要素市場化配置，要堅持市場決定、有序流動，健全制度、創新監管，問題導向、分類施策，穩中求進、循序漸進原則。去年，我省印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（下稱《意見》），提出9方面共30條政策措施，從推進土地要素市場化配置、健全統一規範的人力資源市場體系、加快發展技術要素市場等多個領域，為全省的要素市場化配置改革指明方向。

　　勞動力是最活躍的生産要素。《意見》提出，要健全統一規範的人力資源市場體系，引導勞動力要素合理暢通有序流動，進一步深化戶籍制度改革、暢通勞動力和人才社會性流動渠道、完善技術技能培訓和評價制度，並加大人才引進力度。

　　“圍繞勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務等方面的社會性流動障礙，釋放和增強社會發展活力。”省人社廳副廳長張宏偉舉例説，在加大人才引進力度方面，支持高校、科研院所等企事業單位自主引進留學回國人員及海外高層次人才，暢通海外科學家來華到蘇工作通道。

　　改革進入“深水區”，“啃”的都是“硬骨頭”，瞄準束縛市場活力的條條框框，帶來系統性重塑、整體性重構。江蘇的國企改革，堅持問題導向和目標導向，聚焦完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、健全市場化經營機制等重點難點問題，力爭取得實質性突破，走在全國前列。

　　作為全省首批混改試點企業之一，華泰證券混改備受市場關注。2021年前三季度，華泰證券實現營業收入269.07億元，同比增長10.56%；歸母凈利潤為110.49億元，同比增長25%。

　　“2021年是國企改革三年行動攻堅之年，根據要求，全國各地在年底前要完成總體改革任務的70%以上。”省國資委相關負責人説，江蘇以總體完成度78%的亮眼成績，在2021年上半年地方國企改革三年行動重點改革任務評估中，被評為A級等次，並受到國務院國有企業改革領導小組辦公室通報表揚。

　　增強統籌之“效”：既要“有效市場”也要“有為政府”

　　“有了快遞服務點，不出村就可取快遞。昨天在網上買的薺菜種子，今天就拿到了。”談起在家門口就能取快遞，連雲港市東海縣房山鎮興谷村村民單興利滿面笑容。自去年11月起，東海縣346個行政村在全省率先實現快遞配送服務覆蓋率100%，鎮區內所有快遞品牌全部進村，農村快遞實現當日收發。

　　截至目前，江蘇省已在全國率先實現“快遞進村”省域全覆蓋。聚焦農産品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最後一公里”，我省大力推廣交通和郵政、交通和快遞企業合作模式，採取“政府引導、市場主導、鎮村兜底”的方式，讓村民收穫“穩穩的幸福”。

　　不論是鄉村振興抑或是區域協調發展，要推動經濟社會持續健康發展，就需讓“有形的手”和“無形的手”協同發力，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。

　　處理好政府與市場的關係，是考驗執政能力的關鍵問題之一。發揮社會主義制度的優越性、發揮政府的積極作用，才能管好市場管不了或者管不好的事情。

　　2021年秋，受多重因素疊加影響，全省多地面臨電力供應緊張帶來的挑戰，部分地區出現“限電”。江蘇省深化煤電上網電價市場化改革，放開發電上網電價，推動市場化交易，優化政府定價結構……以一系列舉措疏導燃煤發電企業因煤炭價格大幅上漲帶來的成本倒挂、嚴重虧損情況，緩解企業生産經營壓力，切實保障全省電力安全可靠供應，充分體現出“有效市場”和“有為政府”結合的強大效能。

　　省委經濟工作會議指出，要重視和規範一些領域出現的資本無序擴張的現象，為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，支持和引導資本規範健康發展，有效發揮資本作為生産要素的功能。

　　針對“無序”、強調“規範”，是政府推動行業健康發展的務實之舉。2021年9月22日，省市場監督管理局制定的《江蘇省經營者反壟斷合規指引》正式出爐，鼓勵經營者培育公平競爭的合規文化，引導經營者建立反壟斷合規體系，提升反壟斷合規水準，促進經營者持續健康發展，維護市場公平競爭秩序。

　　近年來，江蘇省在構建更高水準的有效市場的同時，更在不斷探索構建更高水準的有為政府，奮力實現社會經濟治理之“效”。深化“放管服”改革，“不見面審批”“一件事”改革深入推進，“證照分離”改革實現全覆蓋，網上政務服務能力、社會信用體系建設和營商環境總體水準位居全國前列……2021年，江蘇省全面落實惠企政策，讓市場主體蓄養實力，全年新增減稅降費1000億元左右，預計新登記市場主體260.7萬戶、累計達1359萬戶。（新華日報 記者 陳澄 沈佳暄）