2022年以來，淮安推出涉企行政處罰“三張清單”，即涉企不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單。一季度，淮安市共有2714件行政處罰案件適用“三張清單”，累計為企業減負2492萬元，小微企業的獲得感不斷增強。

　　監管清單化 寬嚴相濟有尺度

　　2022年3月28日，淮安某口腔醫院因發佈含有違反廣告法內容被立案查處，因當事人在案件調查期間積極配合，主動刪除違法廣告內容，消除不良影響，符合法定從輕或減輕情節，考慮到疫情對企業經營的影響，為助推企業發展，行政執法部門最終決定僅給予當事人警告的處罰。

　　據了解，淮安市“三張清單”共計涉及不予處罰事項313項、從輕處罰事項123項、減輕處罰事項76項，清單化監管不僅便於執法人員對照實施，統一尺度，還充分體現了行政處罰法等法律規定和精神，營造了包容審慎的執法環境，更好地回應企業期盼。

　　“不予處罰、輕罰”並不等於“免責”。淮安市司法局相關負責人介紹，企業免罰輕罰後，執法機關依然要對其運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒等方式，加大指導，責令其糾正。此外，對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生産、勞動保障等關係群眾切身利益的重點領域，淮安市嚴格依法執法，當罰則罰；對於拒不改正或者改正後短期內再次違法的，依法嚴肅查處、從重處罰並納入信用體系管理，著力提高企業守法責任意識。  

　　提升包容度 審慎執法有溫度

　　2022年初，淮陰區某化工企業涉嫌違法從事危險化學品經營，被立案調查。經調查，該企業出於疫情防控需要，在未取得危險化學品經營許可證情況下，分裝超標濃度酒精，違反了相關法律規定。經執法人員警示告誡、教育指導後，企業立即改正。結合涉案企業無主觀故意且未産生實際危害的實際情況，行政執法機關最終決定對企業免於處罰。

　　執法理念的轉變，為市場主體留足了發展和成長空間，讓“項目為王、環境是金”的要求得到有效落實。在“三張清單”制度牽引下，淮安市將處罰與教育相結合，“誰執法誰普法”，運用行政指導、勸導、提醒等柔性執法手段，引導企業守法經營逐漸成為常態，讓涉企行政執法既有尺度更有溫度。

　　聚焦精準性 督查考核有力度   

　　在“三張清單”制度基礎上，“三張清單+”正進一步探索延伸。淮安市司法局嚴格落實史志軍市長批示精神，學習借鑒蘇州等地經驗，推動市市場監管局出臺《淮安市市場監督管理局關於推進包容審慎監管支持市場主體健康發展的指導意見》，推出符合淮安市情的110項市場監管領域輕微違法行為“免罰清單”和14項“不予實施行政強制措施清單”，對查封、扣押、凍結企業涉案財物實施清單化管理機制，尤其對列入全市百億元培育重點企業、在建重大項目、擬上市企業，在日常監管中強化執法宣傳、實施包容審慎執法。

　　2022年以來，淮安市司法局還根據行政處罰法的規定和要求，結合當前疫情造成企業經營困難等實際情況，督促市級行政執法部門在不觸碰底線和不違反法律規定的情況下，繼續梳理適用“首次違法不罰”的違法行為，不斷完善“三張清單”並及時報備，及時對“三張清單”進行動態調整。  (文 丁大勇 王加東)