近期，為進一步規範行政行為，夯實基層基礎，加快建設更高水準的法治政府，南通市海門區制定《進一步規範鎮（區、街道）行政行為合法性審查工作的意見》，以“六個明確”形成制度化、覆蓋全區各鎮（區、街道）的合法性審查規範體系。

　　明確責任主體，推動審查隊伍專業化。海門區構建以鎮（區、街道）為責任主體、法律顧問為具體實施審查主體、司法所為業務指導主體的基層合法性審查格局。在機構設置上，海門區明確各鎮（區、街道）黨政辦為各單位合法性審查機構，負責統籌合法性審查工作；在審查模式上，整合公職律師、法律顧問等力量參與合法性審查；在人員提升上，“學習+考試”相結合，不定期對鎮（區、街道）專職審查人員（包括法律顧問）進行考試和實操演練，提升合法性審查的專業能力。

　　明確審查範圍，推動應審必審全覆蓋。海門區梳理合法性審查事項清單，包括各鎮（區、街道）擬制定的行政規範性文件、區域經濟社會發展全局的行政決策事項；涉及在行政管理中，作為一方當事人所訂立的合同、協議以及涉及雙方權利義務關係的意向書、承諾書、備忘錄等法律文件；涉及職權範圍內的重大行政執法行為等，做到“決策先問法、違法不決策”。

　　明確審查標準，推動審查內容清單化。海門區設計將相關法律法規、規範性文件及政策要求轉化為《行政規範性文件合法性審核意見表》《重大行政決策合法性審核意見表》《行政合同合法性審核意見表》《重大行政執法決定法制審核意見表》等4套合法性審查標準清單，明確106項具體審查事項，便於基層開展合法性審查。

　　明確審查流程，推動審查程式規範化。海門區繪製可視化的合法性審查業務流程圖，規範事項提請、材料初審、實施審查、出具意見、反饋歸檔等5項程式，形成承辦單位自查、黨政辦初審、顧問律師審核、合法性審查機構把關終審反饋、司法所業務指導及執法監督的閉環流程。

　　明確檔案管理要求，推動檔案資料精細化。海門區建立合法性審查檔案管理制度，鎮（區、街道）明確合法性審查檔案管理責任人、期限、歸檔要求等，並及時通過法治信息系統備案，區司法局每季開展抽審，抽審情況通過填寫《法治政府監督月報》形式及時進行規範。

　　明確保障機制，推動基礎保障法治化。海門區司法局、區財政局按照《政府購買服務管理辦法》《司法部 財政部<關於建立健全政府購買法律服務機制的意見>》相關規定，支持各鎮（區、街道）開展政府購買法律服務參與合法性審查工作，並出臺《區政府法律顧問管理辦法》加強顧問律師監督管理。目前，海門黨政機關“一對一”顧問律師、“一村一顧問”制度實現全覆蓋；區委依治辦將鎮（區、街道）合法性審查工作納入法治考核範圍，充分發揮考核“指揮棒”作用；區依行辦不定期開展互評互審、專項督查，要求鎮（區、街道）就指出問題立整立改。（文 陸愷 周煉）