原標題：一體推進“五個環境”建設 打造國際一流營商環境① 厚植政策沃土，栽好近悅遠來“梧桐樹”

　　初秋時節，江蘇各地重大項目建設現場機器轟鳴，企業産能飽滿，工業園區日新月異，處處生機勃發。2022年1—8月，全省固定資産投資同比增長3.4%，其中10億元以上在建項目2765個，同比增長16%，完成投資額同比增長15.7%，投資“主引擎”動力依然強勁。

　　營商環境是投資“風向標”、發展“晴雨錶”。作為全國最早一批為優化營商環境立法的省份，江蘇省連續三年出臺優化營商環境政策文件，連續三年開展全省營商環境評價，全省“1+5+13”優化營商環境制度體系基本形成。多維度、立體化、全方位持續升級政策供給，讓江蘇營商環境的“梧桐樹”愈發枝繁葉茂，投資者在江蘇興業有信心、發展有前景。

　　加“力度”，打造要素資源“強磁場”

　　招聘人員變身直播間“推銷員”、求職者“一鍵”下單找工作，4月11日，“寧聚英才 共贏未來”首場南京重大項目企業直播帶崗活動開啟。來自南京的57家企業、613個崗位，紛紛向大學生們拋出橄欖枝。

　　營商環境的優化提升，關鍵靠創新，基礎在人才。為了讓營商環境與人才環境實現“同頻共振”，8月初，省人社廳印發《江蘇省人力資源社會保障部門優化營商環境實施意見》，打出政策“組合拳”。在人才強企方面，賦予企業特別是重點民營企業更多的人才舉薦權、職稱評審權，探索建設“人才特區”，為企業集聚一批破解“卡脖子”難題的急需緊缺人才。

　　“優良的營商環境，應保障各類市場主體依法平等使用各類生産要素和公共服務資源。”在省社科院區域現代化研究院副院長、垠坤長三角産業創新研究院首席專家丁宏看來，要營造穩定透明可預期的政策環境，以提振市場主體的活力和競爭力。

　　3月末，江蘇無錫大數據交易有限公司正式運營，江蘇省首批數據産品完成交易簽約。作為無錫首家、全省第三家綜合數據要素交易平臺，該公司承載著數據確權、數據産品發佈、數據産品定價、數據産品交易等功能。

　　這是江蘇省積極推進要素市場化配置改革的生動縮影。“與商品市場相比，江蘇要素市場發育還不充分，還存在市場決定要素配置範圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。”省發展改革委副主任李榮錦介紹。聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據要素領域，2021年江蘇省出臺《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，為江蘇要素市場化配置改革指明方向，加快江蘇省“大市場”向“強市場”轉變的步伐，營造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　“以前項目審批程式多、耗時長，現在不到一天時間，五證全部到位！”鎮江揚中的江蘇福達特種鋼有限公司負責人劉元忠感慨道。

　　讓重大項目建設跑出“加速度”，7月，省政務辦、省發展改革委等6部門聯合出臺《江蘇省重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》，推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效，讓企業“少走路”、實現“零等待”。

　　增“溫度”，破除市場主體“中梗阻”

　　持續不斷的疫情，讓全社會的經濟活動被迫按下“暫停鍵”，人流、物流一度停滯，經營成本持續攀高，成千上萬的市場主體生存漸趨艱難。

　　信心比黃金更寶貴。在省社會科學院經濟研究所副所長呂永剛看來，信心從哪來？一是從市場主體自身，從提高自身市場競爭力上來；二是來源於政府系統性、及時跟進、無微不至的支持。

　　從此前的“六穩”“六保”相關政策，到“蘇政50條”“蘇政30條”，再到2022年先後出臺的“蘇政40條”“蘇政辦22條”，兩年多來，江蘇推出一攬子惠企政策，一系列溫暖貼心的舉措給市場主體注入了發展信心。

　　受疫情影響，省重點物流企業——江蘇神龍集團面臨業務量下降、運輸成本增加、流動資金不足的難題。“正在我們一籌莫展的時候，鹽城市鹽都區稅務部門主動送政策上門，幫我們完成增值稅留抵退稅194.2萬元，解了燃眉之急。”神龍控股集團副總經理徐佩生説。

　　除了大規模留抵退稅，製造業研發費用加計扣除也切實減輕了企業負擔。“製造業研發費用加計扣除新政提高了企業增加研發投入的積極性，2021年，我們共享受各項稅收優惠減免110余萬元。”昆岳互聯環境技術（江蘇）有限公司董事長劉懷平深有感觸。

　　減稅降費是對各類市場主體直接高效的紓困、助力舉措。2022年以來，江蘇省已形成全方位、多層次、立體化的稅費政策支持體系，充分釋放“退、免、減、緩、降”政策疊加效應，及時將“真金白銀”送進企業的“錢袋子”。至8月底，全省累計落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過3500億元。

　　含金量滿滿的政策，是一場場“及時雨”，更是一劑劑“定心丸”。徐州實施出口額30萬美元以下企業免費投保政策，不斷增強企業抗風險能力；淮安對赴市外招聘的企業提供經費支持，穩用工、保生産；揚州對疫情期間為穩定全市産業鏈供應鏈作出貢獻的規模以上物流企業，安排專項資金……做好營商環境“除法”，清除阻礙企業發展的“中梗阻”，為江蘇企業、産業“施展拳腳”開拓了更廣闊的天地。

　　提“精度”，刷新政策紅包“含金量”

　　製造業增加值佔地區生産總值比重全國最高，入選“國家隊”的先進製造業集群數量全國首位，13個設區市全部上榜全國先進製造業百強城市榜單……對於江蘇來説，製造業是發展優勢所在，也是經濟命脈所繫。

　　培育“拆不散、搬不走、壓不垮”的先進製造業集群，江蘇省相繼出臺《關於加快培育先進製造業集群的指導意見》《關於促進工業經濟平穩增長的若干舉措》《江蘇省製造業智慧化改造和數字化轉型三年行動計劃（2022－2024年）》等政策，為實體經濟發展營造良好的政策環境。

　　2022年上半年，江蘇省實際使用外資規模繼續保持全國首位，“外資大省”江蘇用持續優化的營商環境、實打實的政策舉措，贏得外資外企的“信任票”。

　　面對疫情影響，2022年年初江蘇省印發《鼓勵外商投資企業利潤再投資三年行動計劃（2022-2024）》，引導全省有條件的外資企業擴大利潤再投資規模；商務部門建立外資補鏈延鏈強鏈專班，梳理完善了重點外資企業和項目，全力確保早開工、早投産、早見效。

　　“我們對在江蘇投資充滿信心。”自2004年落戶蘇州工業園區以來，默克制藥已在蘇州、無錫、南通投資佈局，默克中國總裁安高博表示，將繼續在江蘇投建醫療器械製造基地和高端半導體材料一體化項目。

　　江蘇自貿試驗區南京片區出臺國際性的人才職業資格認定辦法，推出首批57項國際職業資格比照認定的目錄；蘇州片區內主動對標CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，在貿易投資和運輸便利化等方面率先探索；連雲港片區打造國際貿易“單一窗口”，成立國內首個海關海事聯合查驗中心……成立三年來，三個片區開展差異化探索實踐，大膽試、大膽闖、自主改，沉甸甸的政策紅利加速釋放。

　　營商環境持續優化，讓“近者悅”“遠者來”，一系列亮眼的“成績單”令人振奮：江蘇省連續三年獲得全國“營商環境最佳口碑省份”；在25個中國營商環境評價標杆城市中，蘇州、南京、常州、無錫名列其中；至8月底，全省市場主體總數1385.6萬戶，同比增長3.8%。

　　“營商環境只有更好，沒有最好。”省發展改革委有關負責人表示，接下來江蘇省將進一步降低制度性交易成本，認真貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》，助力市場主體發展，為穩住經濟大盤提供支撐。（新華日報記者 沈佳暄）