原標題：以河長制為統領 實施區域治水 建設現代化水網——清水暢流，打造幸福夢裏水鄉

南通城市“項鍊”濠河

河道保潔常態化

美麗清流潤通城

九圩港閘

水清岸綠 供圖：南通市水利局

　　濱江臨海，水網密布。南通有萬里奔涌的長江，有九曲迴環的濠河，還有數不清的承載鄉愁的家鄉河湖……以水為魂的南通，擁有獨具江海風貌的平原河網體系，該市水域面積778平方公里，大小河道10萬多條，河道總長2.4萬公里。

　　上善若水，水善則利萬物；興水為民，水興則益萬家。南通市第十三次黨代會報告提出，要深化河長制，實施全市區域治水工程，打造乾淨的河、流動的河、美麗的河。

　　南通市水利局以“河長制為統領，全面實施區域治水建設現代水網”破題幸福河湖建設，並取得初步成效，一幅“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的美麗畫卷正在江海大地徐徐鋪展。

　　6733名河長上崗 “臭水溝”變身“流動的風景”

　　清秋時節，寫意鄉村。如皋市九華鎮村民王元群正拿著籃子在河裏洗淘花生：“幾年前這條溝塘裏垃圾成堆，天一熱就臭氣熏天。經過整治，乾乾淨淨的，還可以在裏面洗洗菜。”昔日“臭水溝”成了百姓讚不絕口的“幸福河”。

　　2017年底，南通在全省率先建立市、縣、鎮、村四級河長制組織責任體系，實現了等級以上河道管護責任的全覆蓋，6733名河長上崗履職。此後，該市以“河長制”為統領，全面實施河岸共治，形成了上下聯動、部門協同、社會參與、齊抓共管的良性運行機制，涌現出一批“巾幗”河長、“老舅媽”河長、企業家河長、“銀發”河長、“鄉賢”河長、“郵路”河長等民間河長。

　　“有了河長，一下子有了新面貌。”王元群介紹，自從河長上任後，河坡平整，河道清淤，還定期有專門的工作人員來維護清理。從前亂佔亂建、亂堆亂放、亂排亂倒、亂墾亂種等不良行為再也不見了，治河、管河、護河新理念一下子深入人心。

　　“要統籌區域河道治理、鎮區集中納管截污、村莊連片分散生活污水處理，推進污水治理工作。”南通市委書記王暉在《南通市農村生活污水治理跟蹤監測情況專報》上這樣批示。針對農村生活污水治理點多面廣的特點，南通結合本市實際，以城鎮建成區、被撤並的老集鎮、集中居住區、重要敏感水體周邊、農村居住河為重點，將區域治水與農村生活污水治理系統謀劃、一體推進。

　　如皋、海安等地在探索農村面源污染治理方面，走出了一條可推廣的有效路徑，將農村排到四級河的水再抽到稻田裏回用，做到肥水不下河、養分再利用。

　　“治水為民、治水利民、治水惠民。在河長制工作推進過程中，我們始終將河道治理管理保護與城市建設、鄉村振興、人居環境改善緊密結合。”南通市水利局局長吳曉春介紹，該局緊抓區域治水工程、幸福河湖建設與評價、跨界河道協同共治、農村黑臭河道治理、生態河道建設、河道“清四亂”“妨礙行洪整治”、長江禁捕和河道長效管護等河長制重點工作；推進各級河長不斷發現問題，不斷交辦問題，不斷跟蹤問題整改，強化水岸共治，推進入河排污口的“查、測、溯、治、管”，集中解決了一大批農村河道的臨河違建、妨礙行洪、沿河偷排、沉船網籪、墾坡種植等突出問題。

　　自2017年以來，南通16條市級骨幹河道共安排整治項目2853個，472條（段）縣鄉河道、13761條（個）村莊河道（塘）完成疏浚整治，全面完成93個長江幹流岸線利用清理整治項目，在全省率先全部按時完成整治任務。此外，南通還在全省率先組織對農村黑臭水體進行全面治理，共整治農村黑臭河道3347條（段），眾多“臭水溝”經過治理華麗變身為“流動的風景”，市、縣建成區黑臭水體全面消除。

　　探索區域治水新路 標本兼治推動活水暢流

　　2022年8月，省專家組在南通調研水環境治理工作時，來到位於崇川區的鋪港河，專家隨手摘下一片葉子投入河中，綠葉隨碧波盪漾，緩緩向遠方飄去。

　　“要讓水流起來、動起來。”王暉在如皋市調研時指出，系統治理，治標兼本，方能長治久清。南通地處平原，水系發達，水網密布，然而由於地勢平緩，河湖難以利用自然落差流動起來，“活水”成了南通水利局的新課題。

　　2018年開始，南通探索中心城區水環境系統治理工作，按照“系統化思維、片區化治理、精準化調度”的治水新理念，全面開啟了“控源截污、自然活水、自然凈化、自然修復”“一控三自然”的南通治水新實踐。通過管涵聯通、拓撲導流技術，利用自然水位落差，運用水利工程智慧管控系統實現統一調度、分級考核、嚴格管理，實現了河網水系的全面暢活。僅8個月，濠河周邊44條斷頭河全部貫通，45平方公里河網實現“全面、持續、按需、兩利、高效、連片、活水”，16條城市黑臭水體全面消除，44座涵閘站實現聯調聯動智慧管控，主要河道達到了Ⅲ類水標準。中心城區100平方公里成為全省乃至全國城市治水的典範和標杆，五山地區濱江片區成為南通“城市客廳”“生態名片”。

　　中心城區水環境整治的成功經驗，被中央、省、市媒體頻頻聚焦，也在南通全市進一步推廣。自2019年年底起，該市各個片區陸續加入治水行列，南通開始全面推進區域治水，先後於2020年完成啟東117平方公里試點任務，2021年在各板塊完成共1500平方公里“先行區”治理任務，一張水隨人意的現代水網預計年底將覆蓋3000平方公里。

　　“‘水系連通、暢流活水’，區域治水的關鍵在於‘智水’。”吳曉春介紹，近年來，南通先後建成了九圩港、通呂運河、焦港泵站，即將建成海港引河南閘站，總提水能力達到了350立方米/秒，有效改善了枯水季節及長江低潮位引不到水的狀況，擴大了引排能力。與此同時，南通進一步暢通河網水系，全面疏通堵點，打通中斷點，實現從主動脈到毛細血管的全面暢通，有效改善水體流動條件，提高區域引排調蓄能力。為了構建綱網清晰、高低分開、引排有序的水系新格局，該局還將進一步擴大引排能力，並在該市各片區的邊界建設必要的控導，系統打造智慧管控精準調度工程，實現系統全面的精準調度，持續高效的暢流活水，“治一片成一片，成一片接一片”。

　　織就現代化水網 打造可觀可感幸福河湖

　　在如皋，有著碧水清波潤“皋”地的浪漫景象；在啟東，可見“一江碧波瀲艷，百里海岸迷人，千河清水暢流，萬畝灘塗如畫”的江海長卷……

　　“以河長制為統領，實施區域治水，建設現代水網，就是為了打造群眾可觀可感的幸福河湖。”吳曉春介紹，圍繞幸福河湖建設，南通出臺《關於推進美麗南通建設的實施意見》，重點突出“五縱五橫”骨幹河道，打造産業興旺、親水宜居的生態廊道，將三分之一以上的農村河道建設成為生態美麗河道。2020年南通首次提出“河道公園”概念，以提升濱水空間的水綠融合度和可達性、親水性、公共開敞性為目標，構建集防洪排澇、生態景觀、休閒娛樂於一體的城市濱水空間格局，營造“見水、近水、親水”的人文環境。

　　“河美，花美，環境美，生活在這裡太幸福了！”自打鋪港河河道公園建成後，來這裡賞花拍照成了退休市民孫明最愛的休閒活動。親水棧道、景觀亭、綠植廊架……在南通鋪港河邊，小巧精緻的河道公園與碧波盪漾的鋪港河相映成趣。作為南通第一座河道公園，工程以水網、綠網為基本骨架構築生態格局，讓百姓在欣賞河景的同時，擁有更多的“城市幸福感”。

　　據統計，自河長制實施以來，南通水利建設共投資120億元對各級河道進行疏浚整治，截至2021年底，南通省級以上考核斷面優III類水質比例從2017年的67.7%提升到2021年的94.5%。以河長制為統領，實施區域治水建設現代水網的工作也已在南通走過了三年的歷程。三年來，南通圍繞區域治水共實施引、排、連、控等工程312項，總投入約17億元。其中，2022年計劃實施148項、投入約9億元。

　　治水一直在路上。下一步，南通水利還將著眼江海，打造江海生態廊道，構築安全堅固的防洪保障網；聯通江河，形成源水直達的清水廊道網。同時將打造數字化、智慧化的數字孿生水網，實現在數字空間對水利要素的準確表達和有效控制，形成與實體工程網相對應、能造福人民的幸福河湖網。

　　“我們將持續探索，不斷創新，以建設全域幸福河湖為目標，努力在全省率先建成全域一網、城鄉一體，系統完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態美麗的江海平原現代水網，為南通經濟社會高品質發展和人民群眾美好生活提供堅強支撐和保障。”吳曉春説。（新華日報記者 嚴磊 陳明）